能源的可持續(xù)發(fā)展是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā) 展的關(guān)鍵因素之一。天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、高效、 清潔的能源，在中國改善能源結(jié)構(gòu)、清潔空氣、 治理霧霾的過程中起著重要作用。目前中國天然 氣產(chǎn)業(yè)鏈正處于快速發(fā)展階段，面臨著巨大的機(jī) 遇與挑戰(zhàn)，確保其可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
　　1 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的背景分析
　　1.1 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)概念及特點(diǎn)
　　天然氣產(chǎn)業(yè)是指進(jìn)行天然氣勘探、開發(fā)、生 產(chǎn)等的企業(yè)和單位的集合。天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指 進(jìn)行天然氣運(yùn)輸、存儲(chǔ)、液化、氣化、壓縮、銷 售和其他以天然氣及其副產(chǎn)品為投入進(jìn)行利用等 的不同企業(yè)和單位構(gòu)成的不同產(chǎn)業(yè)。天然氣產(chǎn)業(yè) 鏈則由天然氣產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成，它指處于 其中不同環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)企業(yè)和單位之間，基于特定技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，圍繞從天然氣的勘探開發(fā)到利用 及相應(yīng)配套服務(wù)，以價(jià)格為紐帶，以供需關(guān)系為 核心，形成的具有價(jià)值傳遞和價(jià)值增值功能的鏈 網(wǎng)式關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。通常將進(jìn)行天然氣勘探、開發(fā)、 生產(chǎn)等的企業(yè)和單位統(tǒng)稱為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的上游 環(huán)節(jié)；將進(jìn)行天然氣管道運(yùn)輸、液化天然氣 （liquefied natural gas，LNG）運(yùn)輸、天然氣存儲(chǔ)、 天然氣液化、LNG 氣化等的企業(yè)和單位統(tǒng)稱為天 然氣產(chǎn)業(yè)鏈的中游環(huán)節(jié)；將圍繞天然氣利用進(jìn)行 天然氣中間銷售和以天然氣及其副產(chǎn)品為投入的 企業(yè)和單位統(tǒng)稱為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)；將 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游所有對(duì)天然氣具有需求或潛在 需求的用戶集合稱為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游市場。天 然氣產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)主要為：1）天然氣作為一種能 源，具有可競爭性。其可競爭性既反映在天然氣 與其他能源間的競爭，也反映在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部的競爭。從長期看，由于天然氣擁有巨大的發(fā) 展?jié)摿Γ瑢?duì)煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源表現(xiàn)出替 代作用，特別是天然氣的廣泛應(yīng)用對(duì)改善城市空 氣質(zhì)量效果明顯。2）天然氣上游資源具有高度不 確定性。這主要表現(xiàn)在探明儲(chǔ)量等的不確定性、 儲(chǔ)量一定的情況下最終開采出來的資源量的不確 定性等。3）天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的氣田開發(fā)和管道建設(shè) 等具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。以西氣東輸一線工程為例， 整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈投資近 1 500 億元人民幣，用于構(gòu)建 天然氣的勘探、開發(fā)、運(yùn)輸、配送、利用等（這 里不包括儲(chǔ)氣庫設(shè)施建設(shè)投資），龐大的固定資產(chǎn) 投資和重復(fù)建設(shè)的無效率決定了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具 有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。4）天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游市場的波動(dòng) 性和部分用戶的剛性需求。季節(jié)用氣差別和日用 氣差別導(dǎo)致下游市場用氣量的波動(dòng)，同時(shí)，快速 發(fā)展階段不斷變化的用氣結(jié)構(gòu)也增加了下游市場 的波動(dòng)，居民為代表的用戶是下游用氣結(jié)構(gòu)中剛 性需求較強(qiáng)的用戶。5）天然氣下游居民用氣等具 有民生特征。到 2015 年，我國城鎮(zhèn)天然氣用氣人 口數(shù)量將超過 2.5 億，約占總?cè)丝诘?18%。隨著 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和環(huán)境保護(hù)力度的提高，天然 氣逐漸成為城市能源的主角。在大規(guī)模用氣需求 日益提升而供氣緊張時(shí)，需優(yōu)先保障居民、醫(yī)院、 養(yǎng)老院、學(xué)校等基本用氣。6）天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè) 環(huán)節(jié)須緊密銜接，且這種銜接具有長期性。天然 氣產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)通過對(duì)天然氣資源的勘探、 開發(fā)和生產(chǎn)，或通過國際貿(mào)易以管道進(jìn)口天然氣、 以船運(yùn)進(jìn)口 LNG，利用中游的管網(wǎng)等輸送到下游 目標(biāo)市場，然后地方配氣公司通過城市配氣管網(wǎng) 將天然氣輸送給終端用戶。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，天 然氣通常表現(xiàn)為氣態(tài)，受存儲(chǔ)空間、成本的嚴(yán)格 約束，必須保證產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間在特定時(shí)空約 束下緊密而連續(xù)地銜接。天然氣管道，特別是長 距離管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要數(shù)百億元投資，而 且運(yùn)行周期在 15 年以上，大型氣田從發(fā)現(xiàn)到形成 產(chǎn)能也需要至少數(shù)年時(shí)間，生產(chǎn)更要經(jīng)歷十年以 上，這些決定了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系一經(jīng)形成就需要保持長期相對(duì)穩(wěn)定。
　　1.2 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
　　可持續(xù)發(fā)展思想是在傳統(tǒng)發(fā)展模式暴露出多 方面弊端并難以為繼的情況下提出的。1987 年 WCED（World Commission on Environment and Development）在《我們共同的未來》中提出“可 持續(xù)發(fā)展”的定義——既滿足當(dāng)代人的需求又不 危及后代人滿足其需求的權(quán)利[1]?？沙掷m(xù)發(fā)展的 主要思想是：在生態(tài)系統(tǒng)涵容能力約束下，在 不損害后代人利益的情況下，在不降低環(huán)境質(zhì) 量和自然資源基礎(chǔ)的條件下，盡量減少能源和 資源消耗，改善人類生活品質(zhì)，使人類的生存 環(huán)境得以持續(xù)。它包括資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。 可持續(xù)發(fā)展的核心在于持續(xù)和發(fā)展，兩者相輔 相成，互為因果。
　　能源可持續(xù)發(fā)展是一般可持續(xù)發(fā)展的具體 化，是可持續(xù)發(fā)展理論與方法在現(xiàn)實(shí)意義上的表 現(xiàn)。兩者是具體與抽象的關(guān)系。能源本身的屬性 和特性（除可再生能源外，大多數(shù)能源不是取之 不盡、用之不竭的）決定了能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè) 不同的發(fā)展路徑。每一種能源的可持續(xù)發(fā)展是包 容在整個(gè)社會(huì)發(fā)展的歷程中，發(fā)揮最大的效用， 使得人類在能源的使用方面不會(huì)出現(xiàn)短缺。MIT （Massachusetts Institute of Technology）相繼成立 了 LFEE（Laboratory for Energy and the Environment）和 MITEI（MIT Energy Initiative）兩個(gè)機(jī) 構(gòu)，從事能源可持續(xù)發(fā)展的研究，將能源、經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、環(huán)境等不同領(lǐng)域聯(lián)系起來，從整個(gè)社會(huì)的 發(fā)展背景出發(fā)，從能源供需的持續(xù)性、能源安全、 能源與環(huán)境（能源成本與環(huán)境成本）角度，從整 體上評(píng)價(jià)能源的可持續(xù)性。
　　天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源。 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展就是基于天然氣產(chǎn)業(yè) 鏈的特點(diǎn)，把天然氣定位在傳統(tǒng)化石能源（煤炭、 石油）與可再生能源（風(fēng)能、太陽能等）之間的過渡能源，通過天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的整體協(xié)調(diào)，使這 種有限資源盡可能地平穩(wěn)、持久、安全地被人類 所利用的動(dòng)態(tài)過程。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的 內(nèi)涵包括：
　　1）能源利用的可持續(xù)性。從歷史角度分析， 天然氣利用的定位首先是保證人類對(duì)能源使用的 順暢、不短缺，在傳統(tǒng)化石能源和可再生能源之 間起到承上啟下的作用。
　　2）產(chǎn)業(yè)鏈生命周期的可持續(xù)性。如同一個(gè)企 業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一樣，任何產(chǎn)業(yè)鏈都有一定的生命 周期，整個(gè)生命周期的主要階段可以劃分為：引 入階段、快速發(fā)展階段、成熟階段和衰退階段。 這四個(gè)主要階段是順延承接的關(guān)系，進(jìn)入各主要 發(fā)展階段前可能經(jīng)歷一定的過渡階段。保證產(chǎn)業(yè) 鏈在各主要階段間的順利過渡、保證產(chǎn)業(yè)鏈在各 主要階段與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、保證產(chǎn)業(yè)鏈生命周 期足以滿足不同能源轉(zhuǎn)換定位的時(shí)間需要也是天 然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)的表現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃的角度 出發(fā)，應(yīng)延長獲利較多的快速發(fā)展階段和成熟階 段，以保證天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展活力。
　　3）產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)間銜接的可持續(xù)性。上 游是產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性的基礎(chǔ)；中游的管道輸送等 基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)鏈得以運(yùn)行的保證；下游的利用 是產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性的關(guān)鍵動(dòng)力和目的。上、中、 下游平穩(wěn)有效地銜接是實(shí)現(xiàn)天然氣利用的前提及 保證。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的銜接涉及相 關(guān)的動(dòng)力系統(tǒng)。動(dòng)力系統(tǒng)是各環(huán)節(jié)銜接的決定性 因素，它決定了銜接是否順暢，進(jìn)一步影響天然 氣產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。
　　4）產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)峰能力的可持續(xù)性。天然氣的使 用具有峰值（小時(shí)差異、日差異、季節(jié)差異）問 題。在峰值期保證充足的天然氣供給，在非峰值 期將過剩的天然氣儲(chǔ)存起來，使下游用戶平穩(wěn)、 持續(xù)地使用天然氣。全產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)峰能力是產(chǎn)業(yè) 鏈?zhǔn)欠窨沙掷m(xù)的另一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。
　　5）產(chǎn)業(yè)鏈安全的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)鏈安全的可 持續(xù)性反映在三個(gè)方面：一、天然氣在勘探、開發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)輸、存儲(chǔ)、利用等整個(gè)過程中需要較 高的安全保證；二、在上述整個(gè)過程中確保對(duì)生 態(tài)環(huán)境的影響處于可修復(fù)范圍；三、天然氣作為 能源，不會(huì)因突發(fā)事件而對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生 重大影響。
　　1.3 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展階段
　　目前為止，中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展經(jīng)歷了以 下三個(gè)階段：
　　1958—1997 年為引入階段。此階段對(duì)四川等 主要含氣盆地進(jìn)行了大規(guī)模的勘探活動(dòng)，積累了 資源條件；川渝區(qū)域內(nèi)長輸管線聯(lián)網(wǎng)，有海底管 道建成，天然氣汽車研制成功，但是所有活動(dòng)都 在該地區(qū)為代表的近產(chǎn)氣區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，化工等天 然氣利用主要在近氣區(qū)附近。此階段天然氣價(jià)格 較低，天然氣的利用具有支農(nóng)惠民特點(diǎn)。下游城 市居民燃?xì)庖匀斯っ簹馄鸩?，許多城市建設(shè)了人 工煤氣的燃?xì)夤芫W(wǎng)等設(shè)施，為今后城市燃?xì)獯笠?guī) 模利用天然氣積累了設(shè)施基礎(chǔ)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
　　1997—2004 年為進(jìn)入快速發(fā)展階段前的過渡 階段。此階段以陜京管道系統(tǒng)一線工程建成為起 點(diǎn)，天然氣管道從特定區(qū)域內(nèi)向其他區(qū)域延伸， 建成了跨省的長輸管線，啟動(dòng)了進(jìn)口 LNG 工程， 開始了煤層氣為代表的非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)工 作，也開始就陸上進(jìn)口天然氣進(jìn)行談判。
　　2004 年至今為快速發(fā)展階段。此階段以西氣 東輸管線系統(tǒng)一線工程全線正式商業(yè)運(yùn)營為標(biāo)志， 多條跨區(qū)域管線建成投產(chǎn)，并逐步相互連接，中國 天然氣基干管網(wǎng)架構(gòu)逐步形成。中國天然氣生產(chǎn)量 和消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長勢頭[3]（圖 1），形成了多樣 化的產(chǎn)業(yè)鏈下游區(qū)域市場，其中東南沿海地區(qū)、長 江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等下游區(qū)域市場快速升 溫。天然氣消費(fèi)在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例平穩(wěn) 上升（圖 2），2004 年天然氣消費(fèi)總量為 5 336.4 萬 t 標(biāo)準(zhǔn)煤，而到 2012 年天然氣消費(fèi)總量已攀升 至 19 174.91 萬 t 標(biāo)準(zhǔn)煤。天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在快 速變化，居民用氣比例穩(wěn)步上升，化工和工業(yè)用氣比例呈下降趨勢。陸上管道進(jìn)口天然氣和進(jìn)口 LNG 增長迅速，很好補(bǔ)充了國內(nèi)供氣的缺口[4]，四 大進(jìn)口渠道雛形初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈的國際化程度越 來越高。非常規(guī)天然氣受到越來越多的重視。城市 燃?xì)庑枨蟪尸F(xiàn)爆發(fā)式增長。以上種種因素為產(chǎn)業(yè)鏈 可持續(xù)發(fā)展帶來了新動(dòng)力，但需求的波動(dòng)性也引發(fā) 了“氣荒”等不可持續(xù)的問題。預(yù)計(jì)中國天然氣產(chǎn) 業(yè)鏈的快速發(fā)展仍將持續(xù) 10 年。
　　1.4 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性
　　合理利用天然氣對(duì)治理霧霾、溫室效應(yīng)等環(huán) 境問題具有重要作用。2013 年以來，中國大部分 地區(qū)接連遭遇霧霾天氣，有研究表明：PM2.5 來源 主要是燃煤（34%）、機(jī)動(dòng)車燃油（16%）、工業(yè)生 產(chǎn)（15%）、揚(yáng)塵（7%）、餐飲（6%）及其他來源 （17%）。初步估算，京津冀地區(qū)與能源利用相關(guān) 的 PM2.5 排放占其總排放量的比例達(dá)到約 70% 。治理霧霾的關(guān)鍵之一在于從源頭上減少煤、石油 等傳統(tǒng)能源的使用。天然氣作為一種替代能源， 逐漸顯示出其環(huán)境代價(jià)小的優(yōu)越性，而且天然氣 代替車用燃料的做法已經(jīng)被不少國家證明是有效 的治霾措施之一。碳減排的實(shí)現(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量的改善 在一定程度上有賴于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展能夠更好地保障中 國天然氣資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的持久匹配。 從近二十年來中國和美國兩國的天然氣探明儲(chǔ)量 （natural gas proved reserve）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較 （圖 3）看，以 2012 年為例，中國天然氣探明儲(chǔ) 量為 3.1 萬億 m 3 ，相當(dāng)于美國的 36%，而中國的 GDP 相當(dāng)于美國的 54%。不難發(fā)現(xiàn)，相較美國而 言，中國的天然氣探明儲(chǔ)量較低，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較 快。這種資源不匹配可能會(huì)造成中國天然氣資源開發(fā)速度過快、忽視代際平衡等不可持續(xù)問題的 出現(xiàn)。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國亟需通 過建立有效的資源接替序列，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈 的可持續(xù)發(fā)展。
　　2 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn) 及面臨的問題
　　2.1 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
　　中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈在可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中積 累了一些經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)為如下五個(gè)方面：
　　1）重視技術(shù)進(jìn)步對(duì)資源開發(fā)利用的重要作用。 中國先后在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源開發(fā)、 中游的集輸、下游的利用環(huán)節(jié)取得了技術(shù)成果， 主要集中在：常規(guī)氣田及非常規(guī)氣田（特別是致 密氣等）勘探開發(fā)技術(shù)、天然氣集輸技術(shù)、天然 氣凈化技術(shù)、天然氣管道輸送技術(shù)、儲(chǔ)氣庫技術(shù)、 燃?xì)廨斉浼夹g(shù)，以及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的安全、 環(huán)保與節(jié)能技術(shù)等。這些技術(shù)不僅能增加資源開 發(fā)量等，還能夠提高資源利用率。如蘇里格致密 砂巖氣藏開發(fā)技術(shù)的突破使鄂爾多斯盆地成為中 國第二大產(chǎn)氣區(qū)。技術(shù)進(jìn)步對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的可 持續(xù)發(fā)展可起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。
　　2）提早參與海外資源開發(fā)，進(jìn)口天然氣來源 多元化。
　　天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)是資源。相對(duì)于下 游市場需求，中國常規(guī)天然氣資源嚴(yán)重不足，且 探明程度低，使產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展受到了一定程 度的制約，從境外進(jìn)口天然氣成為重要選項(xiàng)。中 國的石油公司采用多種方式引進(jìn)和利用國外天然 氣資源，早在 1997 年，就開始籌備進(jìn)口天然氣， 2006 年和 2009 年分別開始從海外進(jìn)口 LNG 和陸 上進(jìn)口管道天然氣，2013 年進(jìn)口氣占表觀消費(fèi)量 的比例達(dá) 30%以上。近年，中國三大石油公司等 多次以參股或收購的形式參與國外天然氣資源的 開發(fā)和利用。進(jìn)口資源與國內(nèi)資源開發(fā)形成互補(bǔ)， 正在形成的多氣源供應(yīng)格局為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社 會(huì)民生、能源安全做出了貢獻(xiàn)。
　　3）短期內(nèi)較成功地解決了干線管網(wǎng)的建設(shè)。
　　從 1997 年的陜京輸氣管道系統(tǒng)一線工程建 成投產(chǎn)開始，大規(guī)模的管網(wǎng)建設(shè)拉開帷幕。截至 2013 年底，中國天然氣干線管道超過 6 萬 km， 全國范圍內(nèi)的天然氣基干線管網(wǎng)構(gòu)架已經(jīng)初步形 成，連接了主要產(chǎn)氣區(qū)、進(jìn)口來源與下游主要區(qū) 域市場，保證了氣源供應(yīng)，有效地支撐了中國天 然氣產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。三大石油公司一體化模 式在短期內(nèi)解決了干線管網(wǎng)的建設(shè)，不僅解決了 天然氣的供應(yīng)問題，也解決了天然氣的銷售問題。 目前，天然氣支干線正在開始向區(qū)域管網(wǎng)完善， 為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展奠定管網(wǎng)基礎(chǔ)。
　　4）以相對(duì)低氣價(jià)啟動(dòng)和快速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。
　　在產(chǎn)業(yè)鏈引入和過渡階段，相對(duì)較低的天然 氣價(jià)格有利于市場發(fā)育，低氣價(jià)培育了下游市場， 啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈；在進(jìn)入快速發(fā)展階段后，長期對(duì) 大部分市場保持低價(jià)政策，使多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈下游區(qū) 域市場迅速形成，天然氣利用領(lǐng)域得以擴(kuò)大，天 然氣在一次能源消費(fèi)中的比例穩(wěn)步提高。下游市 場的擴(kuò)張成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展的最重要?jiǎng)?力之一。
　　5）政府堅(jiān)持天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向競爭型結(jié)構(gòu)演變的目標(biāo)。
　　天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的深層動(dòng)力在于其 結(jié)構(gòu)向競爭型結(jié)構(gòu)演變。從中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的 發(fā)展歷程來看，政府通過規(guī)制使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈逐 步向競爭型結(jié)構(gòu)演變。在產(chǎn)業(yè)鏈下游的城市燃?xì)?部分，2002 年以來，中國政府鼓勵(lì)城市燃?xì)赓Y本 多元化，使得城市燃?xì)馄髽I(yè)間競爭激烈。近年通 過煤層氣、煤制天然氣、頁巖氣市場準(zhǔn)入機(jī)制的 調(diào)整，加大了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游的競爭。
　　2.2 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展面臨的問題
　　盡管中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈在可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但依然面臨許多阻礙其可持續(xù)發(fā)展的問題?？傮w看來，主要存在六大問題：
　　1）天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格比價(jià)過低。
　　盡管 2005 年以來經(jīng)過三次價(jià)格調(diào)整，但國內(nèi)天 然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格的比價(jià)仍偏低，如液化石 油氣、電力與天然氣的比價(jià)關(guān)系為 2.31∶1.9∶1  。 更主要的是天然氣價(jià)格缺乏變化的靈活性，使得 價(jià)格作為一種長期有效配置資源信號(hào)的作用不 足，實(shí)際上這也是“氣荒”在中國頻發(fā)的重要原 因。盡管如此，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游市場的培育、 擴(kuò)張期，較低的天然氣價(jià)格有利于下游市場形成 產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展拉動(dòng)力，這在天然氣發(fā)電和居民用 氣上表現(xiàn)明顯。天然氣生產(chǎn)商以天然氣價(jià)格與替 代能源的比價(jià)過低為由，提出“國內(nèi)氣價(jià)與國際 價(jià)格接軌”，易使產(chǎn)業(yè)鏈脫離當(dāng)前所處的發(fā)展階 段，過早地大幅度提高天然氣價(jià)格，導(dǎo)致下游市 場需求持續(xù)擴(kuò)張的動(dòng)力不足，并影響產(chǎn)業(yè)鏈的快 速發(fā)展。在這些矛盾存在的復(fù)雜背景下，提高價(jià) 格在資源配置中的作用面臨著阻礙。
　　2）進(jìn)口高價(jià)氣如何高價(jià)銷售出去。
　　中國自 2006 年進(jìn)口 LNG、2010 年進(jìn)口管道 氣以來，進(jìn)口天然氣總量不斷增加，但進(jìn)口氣價(jià) 相對(duì)較高。以 2012 年為例，進(jìn)口管道氣到岸均價(jià) 2.46 元/m3 ，進(jìn)口 LNG 到岸均價(jià) 2.55 元/ m3 ，國 產(chǎn)氣井口均價(jià)在 1.0～1.5 元/ m3 左右[8]。在國內(nèi)天 然氣價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定的條件下，將進(jìn)口高價(jià)氣 高價(jià)銷售出去，才能確保生產(chǎn)商、進(jìn)口商獲得足 夠激勵(lì)，以通過長期獲取進(jìn)口資源保障供氣安全， 并逐步增加中國天然氣進(jìn)口商在進(jìn)口天然氣時(shí)的 定價(jià)權(quán)。目前，如何將進(jìn)口高價(jià)氣以高價(jià)銷售出 去是個(gè)問題。
　　3）產(chǎn)業(yè)鏈下游區(qū)域市場發(fā)展不平衡。
　　中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段，其中， 以西氣東輸管道系統(tǒng)一線工程全線正式商業(yè)運(yùn)營 為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)鏈中游和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部 省會(huì)城市等產(chǎn)業(yè)鏈下游區(qū)域市場都發(fā)展迅速；而 西北區(qū)域市場等起步較晚，盡管其天然氣消費(fèi)量快速增加，但用戶對(duì)天然氣價(jià)格敏感，承受力低， 對(duì)低價(jià)氣嚴(yán)重依賴。如何使中國西部的下游區(qū)域 市場（尤其是產(chǎn)氣區(qū)）用戶能夠使用并支付得起 天然氣、使下游區(qū)域市場平衡持續(xù)地?cái)U(kuò)張是天然 氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展過程中需要面對(duì)的問題。
　　4）中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)向競爭型演變過程 中存在阻礙。
　　長期以來中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的壟斷 型特征，并且壟斷主體不斷試圖說服政府在體制 改革中固化這種長期壟斷格局，產(chǎn)業(yè)鏈上、中游， 甚至上、中、下游一體化的寡頭企業(yè)與行政壟斷 力量結(jié)合在一起，這是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)向競爭 型演變過程中遭遇的主要阻力。如何解決壟斷帶 來的長期負(fù)面影響，確保產(chǎn)業(yè)鏈向競爭型結(jié)構(gòu)持 續(xù)演變，為產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展提供長期、深層的 動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中需要考慮的問題。
　　5）大規(guī)模用氣的調(diào)峰問題。
　　由于中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段的 時(shí)間短，下游市場快速擴(kuò)張，尤其是城市燃?xì)鈹U(kuò) 張速度更快且需求具有季節(jié)性波動(dòng)特征；加之受 定價(jià)機(jī)制等的影響，儲(chǔ)氣庫的推進(jìn)嚴(yán)重滯后，目 前的儲(chǔ)氣庫工作氣量占消費(fèi)量的比例不足 3%。依 靠行政手段，特別是采用應(yīng)急預(yù)案保供，在天然 氣供應(yīng)緊張的情況下，一旦疊加大范圍極端異常 天氣，保供措施帶來的對(duì)資源的破壞性超采就可 能發(fā)生，其帶來的過量限供用戶損失將是巨大的， 管網(wǎng)運(yùn)行也將面臨更大的安全風(fēng)險(xiǎn)等問題[10]，隱 性代價(jià)巨大[11]。特別是 2013 年春季以來，為治理 霧霾污染，國家鼓勵(lì)使用清潔能源，各地紛紛推 出“煤改氣”、“油改氣”工程，加大了用氣需求。 這種由行政因素催生的“煤改氣”等工程加重了 保供措施的負(fù)擔(dān)，下游市場的需求膨脹、調(diào)峰能 力不足等問題會(huì)更加突出。
　　6）城市燃?xì)獾陌踩珕栴}。
　　很多中國的城市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)較早，但城市燃?xì)鈨r(jià)格，特別是居民用氣價(jià)格受到政府嚴(yán)格控 制，燃?xì)馄髽I(yè)的居民用氣業(yè)務(wù)虧損或盈利能力差， 導(dǎo)致企業(yè)沒有能力對(duì)已達(dá)到壽命期的燃?xì)夤艿肋M(jìn) 行大規(guī)模更新，管道超期服役、安全投入不足等 問題很普遍；產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段后，下游 市場擴(kuò)張迅速，導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人 員、管理等方面跟不上發(fā)展需要，燃?xì)庑孤┑劝?全事故屢見不鮮。
　　近年來，多個(gè)城市接連發(fā)生燃?xì)獍踩鹿剩?表明中國已進(jìn)入城市燃?xì)獍踩鹿矢甙l(fā)期。盡管 針對(duì)中國的城市燃?xì)獍踩珕栴}，2010 年 11 月國務(wù) 院出臺(tái)的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》會(huì)起到一定作 用，但對(duì)如何化解已積累的安全投入欠賬并沒有 明確規(guī)定，如何避免因此而產(chǎn)生的燃?xì)獍踩鹿?需提上產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的日程。
　　以上六個(gè)方面中，“進(jìn)口高價(jià)氣如何高價(jià)銷售 出去”和“中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)向競爭型演變 過程中存在阻礙”是兩個(gè)最突出、更深層的長期 性問題。
　　3 國外天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
　　美國和歐盟的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起步較早， 已進(jìn)入成熟階段。國外天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展 積累的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)中國具有借鑒意義。國際天 然氣聯(lián)盟（International Gas Union，IGU）主辦的 世界天然氣大會(huì)（World Gas Conference，WGC） 在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展方面的研究對(duì)中國也 有一定啟示。
　　1）資源獲取是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的基 礎(chǔ)，使用合理的技術(shù)可使資源勘探開發(fā)的環(huán)境成 本降到最小。第 21 屆 WGC 專題報(bào)告[13]強(qiáng)調(diào)了未 來的勘探活動(dòng)依賴于新技術(shù)的提高。第 22 屆 WGC 專題報(bào)告[14]指出主要國家開始將目光轉(zhuǎn)向非常規(guī) 天然氣資源的開發(fā)。第 24 屆 WGC 專題報(bào)告提出以 LNG 方式承擔(dān)資源接替任務(wù)。第 25 屆 WGC 專題報(bào)告[16]指出非常規(guī)資源在國際天然氣 貿(mào)易中的地位越來越重要，資源開發(fā)和貿(mào)易流動(dòng)都要重視地緣政治對(duì)其造成的影響，保障天然氣 供應(yīng)安全。美國在非常規(guī)資源開發(fā)方面積累了大 量的經(jīng)驗(yàn)。在常規(guī)天然氣開采不能滿足下游市場 需求、天然氣對(duì)外依存度步步攀升之際，美國將 能源焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到煤層氣和頁巖氣這類非常規(guī)資源的 勘探開發(fā)上面。美國的煤層氣開采自 20 世紀(jì) 90 年代起步，到 2004 年產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，達(dá)到成熟；頁巖氣的開采可以追溯到 19 世紀(jì) 20 年代末，2007 年是頁巖氣產(chǎn)量快速增長的拐點(diǎn)，2009 年“頁巖 氣革命”促成了美國提出能源獨(dú)立[18]。美國通過 對(duì)煤層氣和頁巖氣的成功開采，有效緩解了常規(guī) 天然氣資源儲(chǔ)采比遞減過快的問題。同時(shí)通過調(diào) 整用氣結(jié)構(gòu)，改善用氣方式，使得天然氣的利用 效率大大提升。先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)從生產(chǎn)和使用兩 個(gè)層面有效地延長了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈壽命，推進(jìn)了 產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。歐盟則通過進(jìn)口天然氣來 源的多元化，控制對(duì)俄羅斯天然氣的依賴程度， 提高供氣的安全性。
　　2）明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā) 展的保障。明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系可以降低交易成本， 有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的帕累托效率（Pareto efficiency）。在美國，土地的地表權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)是分離 的，這種兩權(quán)分離的方式有利于生產(chǎn)商獲取上游 資源，有利于不同權(quán)利擁有者結(jié)成合適的契約， 共同形成一種有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)的格局。在歐 盟，市場本身的調(diào)節(jié)是通過參與者之間長期穩(wěn)定 的協(xié)議關(guān)系而實(shí)現(xiàn)的，這在一定程度上避免了產(chǎn) 業(yè)鏈上、中、下游各個(gè)公司之間的惡性競爭。清 晰的產(chǎn)權(quán)對(duì)于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展起到了深 層推動(dòng)作用。
　　3）競爭型結(jié)構(gòu)是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的 不竭動(dòng)力。歐盟為了打破產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷結(jié)構(gòu)，從 1998 年分步驟、有差別地引入競爭[19]。1986 年沙 特阿拉伯等 OPEC 國家操縱石油價(jià)格的下降，直 接導(dǎo)致了歐盟對(duì)原有產(chǎn)業(yè)鏈壟斷結(jié)構(gòu)的質(zhì)疑；之 后，歐盟以整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)改革為背景， 主要通過三個(gè)天然氣相關(guān)指令（1998 年指令、2003年指令、2009 年指令），根據(jù)不同的目標(biāo)，采取 不同的政策，并對(duì)各成員國給予相應(yīng)的放寬政策。 通過 15 年的持續(xù)推動(dòng)，歐盟利用天然氣相關(guān)指令 等法律措施，強(qiáng)化了成員國之間天然氣管網(wǎng)的聯(lián) 通；增加了進(jìn)口市場主體；推動(dòng)天然氣管網(wǎng)向第 三方開放；通過將管道等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商從綜合 經(jīng)營中拆分出來，在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)引入競爭；鼓勵(lì)產(chǎn) 業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)的重組；在每個(gè)國家設(shè)一個(gè)獨(dú)立的管 理機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管。第 22 屆 WGC 專題報(bào) 告提到，歐盟針對(duì)成員國的管道第三方準(zhǔn)入和管 網(wǎng)代碼的進(jìn)展做了記錄，詳細(xì)寫出每年變化及共 同趨勢的報(bào)告；在世界范圍內(nèi)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的 開放和競爭有了根本性變化。第 25 屆 WGC 專題 報(bào)告提到，由主要天然氣消費(fèi)國政府主導(dǎo)的變革 改變了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向競爭 型結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要可持續(xù)發(fā)展政策的支持。
　　4）完善的調(diào)峰機(jī)制為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù) 發(fā)展提供了保障。根據(jù)美國的經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)氣庫是調(diào) 峰及穩(wěn)定供氣的最佳選擇，將發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn) 換用戶① 作為短期調(diào)峰措施。19 世紀(jì) 30 年代美國 掀起管道建設(shè)高潮，儲(chǔ)氣庫建設(shè)也快速跟進(jìn)，逐 漸形成完備的天然氣儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)[20]。地下儲(chǔ)氣庫平 衡氣井產(chǎn)量和管網(wǎng)輸送量，不僅可以調(diào)節(jié)城市一 年最冷月份的高峰用氣負(fù)荷，還可以滿足應(yīng)急用 氣和國家對(duì)燃料能源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備需要。從產(chǎn)業(yè)鏈 的整體來看，美國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的 銜接機(jī)制比較完善，具備很高的氣源供應(yīng)調(diào)節(jié)能 力和地下儲(chǔ)氣庫等調(diào)峰設(shè)施儲(chǔ)備能力。近年來,美 國調(diào)峰設(shè)施建設(shè)速度呈現(xiàn)增長勢頭，未來仍計(jì)劃 建設(shè)大量儲(chǔ)氣庫以備調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備。發(fā)達(dá)的管 網(wǎng)、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施與下游用戶服務(wù)的緊密結(jié)合， 保證了天然氣長期、安全、平穩(wěn)的供應(yīng)，使得天 然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展更有可持續(xù)性。第 22 屆 WGC 大會(huì)報(bào)告指出，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的競爭性在增強(qiáng)， 出現(xiàn)了第三方準(zhǔn)入、短期合同更愿意選擇高注入率和抽出率的地下儲(chǔ)氣庫的現(xiàn)象，儲(chǔ)氣庫每年 要數(shù)次循環(huán)利用工作氣量。第 23 屆 WGC 大會(huì) 報(bào)告[21]按國家分析了 606 座地下儲(chǔ)氣庫的分布， 指出未來儲(chǔ)氣需求會(huì)增加。為了協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán) 節(jié)的關(guān)系，保證天然氣供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合理、安全平 穩(wěn)，建設(shè)與管網(wǎng)配套的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施是非常必 要的。
　　4 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的建議
　　根據(jù)中國的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和面臨的不 可持續(xù)發(fā)展問題，結(jié)合國外提供的經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì) 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的建議如下：
　　1）通過多種資源、構(gòu)建多個(gè)渠道保障未來天 然氣的需求。
　　形成有效的長期資源接替序列是產(chǎn)業(yè)鏈可持 續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。受國內(nèi)資源不足的約束，在天然 氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段前，中國就已啟動(dòng)國 外資源的引入工作。經(jīng)過十余年的持續(xù)建設(shè)，四 大進(jìn)口渠道已具雛形。在國內(nèi)加強(qiáng)資源保障力度 方面，主要體現(xiàn)在加快非常規(guī)和深海天然氣資源 的勘探開發(fā)步伐和力度；在滿足環(huán)保要求和保障 水資源供應(yīng)前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī) 模化步伐；氫能源的利用研究和天然氣水合物資 源調(diào)查、開采基礎(chǔ)研究也在穩(wěn)步推進(jìn)。目前來看， 通過多種資源、構(gòu)建多個(gè)渠道保障未來天然氣需 求的長期資源接替序列已初具戰(zhàn)略雛形。這里提 出的建議重點(diǎn)在：（1）隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的 持續(xù)提升，特別是2011年中國的城鎮(zhèn)人口比例達(dá) 到51.27%，城鎮(zhèn)化水平邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)今后20 年，中國仍處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)燃?xì)?需求會(huì)持續(xù)增長，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游市場面臨持 續(xù)擴(kuò)張，具備支付能力和市場吸收國外進(jìn)口資源 的長期潛力。應(yīng)抓住世界經(jīng)濟(jì)下行和恢復(fù)的有利 時(shí)機(jī)，以長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，多簽訂協(xié)議利用 國外進(jìn)口資源，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（2）中亞和俄羅斯天然氣資源的進(jìn)口對(duì)于化解地緣政治引發(fā) 的供氣中斷、多重保障中國的長期供氣安全具有 戰(zhàn)略意義。在國際能源合作方面，打好與不同國 家，尤其針對(duì)俄羅斯的天然氣進(jìn)口項(xiàng)目談判的持 久戰(zhàn)；推動(dòng)、深化全產(chǎn)業(yè)鏈合作的商業(yè)模式，適 當(dāng)提高天然氣價(jià)格，做出一定的利益讓步，確保 俄羅斯天然氣資源的引入，保障進(jìn)口資源對(duì)國內(nèi) 的長期穩(wěn)定供應(yīng)。（3）中國沿海已建和將建 LNG 接收站應(yīng)首先進(jìn)一步放開運(yùn)營、建設(shè)準(zhǔn)入條件， 通過混合所有制等形式，使得民營資本和國外資 本（特別是握有天然氣資源的國外石油公司）全 面參與，以 LNG 接收站等基礎(chǔ)設(shè)施的開放為前 提，推進(jìn) LNG 進(jìn)口商的準(zhǔn)入放開，加快競爭型產(chǎn) 業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的形成?？筛偁幮允潜Ｕ瞎獍踩詈?的方式。（4）加快煤制天然氣項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化和規(guī) ?；椒ィㄔO(shè)一定產(chǎn)能規(guī)模及相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備， 確保一旦出現(xiàn)資源接替脫節(jié)問題，能夠?qū)嵤┯行?的資源接替。（5）通過市場化、可競爭的制度建 設(shè)，加快頁巖氣資源勘探開發(fā)的力度，經(jīng)過5～10 年的努力，使國內(nèi)頁巖氣資源能夠逐步承擔(dān)資源 接替重?fù)?dān)。
　　2）抓好產(chǎn)業(yè)鏈長期、有效銜接運(yùn)行制度的 建設(shè)。
　　產(chǎn)業(yè)鏈的長期、有效銜接是其可持續(xù)發(fā)展的 內(nèi)在要求，包括天然氣產(chǎn)業(yè)與其他能源產(chǎn)業(yè)的銜 接、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的銜接、天然氣產(chǎn)業(yè) 鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部的銜接。目前中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的 銜接方式主要有：建立在政府權(quán)力上的協(xié)調(diào)或命 令、公司間縱向約束上的行政命令和公司間市場 化合同基礎(chǔ)上的銜接。這里提出的建議重點(diǎn)為： （1）為加強(qiáng)天然氣產(chǎn)業(yè)與其他能源產(chǎn)業(yè)的銜接和 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的整體性銜接，政府要抓好 以頂層設(shè)計(jì)、全產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃[22]和項(xiàng)目核準(zhǔn)等 為基礎(chǔ)的前期銜接。鑒于中國在理順天然氣定價(jià)機(jī)制方面還有很長一段路，在這之前前期銜接顯 得尤為重要。建立定價(jià)機(jī)制，配合政府運(yùn)用行政、 法律手段對(duì)天然氣利用實(shí)施總量控制，引導(dǎo)消費(fèi) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化及可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶發(fā)展，理順產(chǎn)業(yè) 鏈各環(huán)節(jié)的銜接。（2）在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部的銜 接層面，以煤層氣為例，應(yīng)由政府創(chuàng)設(shè)資源產(chǎn)權(quán) 邊界清晰的法律制度，以及法律低成本援助市場 主體的執(zhí)法環(huán)境，以此規(guī)范市場主體間權(quán)益的初 始配置，再由市場按照經(jīng)濟(jì)性原則完成權(quán)益的再 分配，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部形成有效的銜接機(jī)制。 （3）當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈具體運(yùn)行時(shí)，特別是在短期內(nèi)大范 圍出現(xiàn)極端低溫天氣的冬季采暖期，天然氣供需 矛盾凸顯。在此特殊情況下，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán) 節(jié)的協(xié)調(diào)具有“指揮棒”作用，應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng) 急保供機(jī)制，并注意加大市場定價(jià)機(jī)制發(fā)揮作用 的制度建設(shè)。（4）天然氣長期銷售合同中“照付 不議”①的合同條款應(yīng)進(jìn)一步推廣和細(xì)化，隨著天 然氣管道向第三方接入服務(wù)的推進(jìn)，推出和完善 管道輸送服務(wù)合同，加強(qiáng)對(duì)違反合同的市場主體 實(shí)施有效懲罰的制度建設(shè)，推動(dòng)以合同為基礎(chǔ)的 產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各市場主體間的銜接。
　　3）積極穩(wěn)妥地加快天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革。
　　天然氣價(jià)格的上限受到替代能源價(jià)格的約 束，其價(jià)格比替代能源有明顯比價(jià)優(yōu)勢時(shí)，產(chǎn)業(yè) 鏈下游市場才具備需求擴(kuò)張動(dòng)力。這里提出的建 議重點(diǎn)為：（1）在國內(nèi)（特別是西部地區(qū)）保持 天然氣終端價(jià)格與其他可替代能源的明顯比價(jià)優(yōu) 勢，有利于產(chǎn)業(yè)鏈獲得快速發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力與地 區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是長期戰(zhàn)略方向。（2）天然氣 價(jià)格逐步提高的過程中，統(tǒng)籌考慮天然氣等資源 稅改革，輔以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、規(guī)劃留用產(chǎn)氣區(qū)指 標(biāo)和直接補(bǔ)貼到天然氣用戶等方式，以解決西部 地區(qū)用氣需求。（3）為保證中國長期用氣安全，高價(jià)進(jìn)口氣的高價(jià)銷售問題應(yīng)首先得到解決。通 過進(jìn)口 LNG 價(jià)格的市場化，在沿海地區(qū)首先推進(jìn) 全部天然氣價(jià)格的市場化，是解決進(jìn)口天然氣高 價(jià)銷售問題的可行方式。（4）在保持天然氣終端 價(jià)格明顯比價(jià)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)天然氣定 期價(jià)格調(diào)整及產(chǎn)業(yè)鏈上天然氣價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 （5）解決不同類型天然氣用戶之間的交叉補(bǔ)貼問 題，加快推進(jìn)居民用氣的階梯定價(jià)機(jī)制，建立天 然氣季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別氣價(jià)制度。 （6）“市場凈回值定價(jià)法”仍屬依靠政府有形之手 配置資源，它疊加捆綁定價(jià)的“門站價(jià)”管理， 使得政府進(jìn)一步患上“大企業(yè)依賴癥”。同時(shí) 存量氣價(jià)和增量氣價(jià)并存將引發(fā)長期問題。確保 價(jià)格迅速“并軌”，政府退出對(duì)價(jià)格的不當(dāng)干預(yù)是 保證產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的前提。
　　4）確保產(chǎn)業(yè)鏈向競爭型結(jié)構(gòu)演變。
　　近年來，中國從頂層設(shè)計(jì)角度推動(dòng)天然氣產(chǎn) 業(yè)鏈向競爭型結(jié)構(gòu)演變，但力度不足。2013 年中 國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于 全面深化改革若干重大問題的決定》[25],從制度層 面為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革釋放了信號(hào)、奠定了 基礎(chǔ)。這里提出的建議重點(diǎn)為[26]：（1）加快產(chǎn)業(yè) 鏈上游存量資源對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放的步伐，增加新 的市場主體，創(chuàng)新原有市場主體形式，形成與不 同資源品種和類型相適應(yīng)、適度競爭的格局，增 加上游資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)活力。（2）修訂已有 法規(guī)，制定新的制度規(guī)則，對(duì)已獲取的礦權(quán)制定 時(shí)效，實(shí)行透明而嚴(yán)格的礦權(quán)合同管理，從礦權(quán) 獲取上打破行政性壟斷，建立礦權(quán)交易市場和交 易規(guī)則，使不同資本組成的市場主體能夠平等、 公平地獲取、轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán) 節(jié)實(shí)現(xiàn)競爭。（3）通過制度建設(shè)，使主要國有石 油公司針對(duì)已獲取的可分割礦權(quán)建立更多與礦權(quán) 相適應(yīng)的混合所有制企業(yè)。（4）推動(dòng)天然氣管道 等基礎(chǔ)設(shè)施從生產(chǎn)商或供應(yīng)商分離出來的制度建設(shè)，加快投資主體多元化步伐，明確實(shí)行“網(wǎng)運(yùn) 分開”的改革目標(biāo)、路線圖、時(shí)間表，政府做好 基礎(chǔ)設(shè)施的守護(hù)者。（5）在國家層面，對(duì)城市燃 氣環(huán)節(jié)及早制定新的統(tǒng)一規(guī)則[27]，防止和解決天 然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游一體化寡頭的現(xiàn)象；理 順地方監(jiān)管重點(diǎn)，規(guī)范地方監(jiān)審內(nèi)容；建立安全 欠賬投入保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)饪沙掷m(xù)發(fā)展。 （6）近年來，地區(qū)支線管網(wǎng)發(fā)展迅速，地方政府 對(duì)其加強(qiáng)了主導(dǎo)控制權(quán)，要在中央政府層面通過 制度建設(shè)加以規(guī)范。地方政府通過主導(dǎo)的企業(yè)， 主導(dǎo)、參與支線管網(wǎng)建設(shè)，在提高與上游生產(chǎn)商 的議價(jià)能力的同時(shí)，極易出現(xiàn)地區(qū)性的資源壟斷 新環(huán)節(jié)，導(dǎo)致增加交易費(fèi)用，形成新的氣價(jià)加價(jià) 環(huán)節(jié)，固化用戶交叉補(bǔ)貼等現(xiàn)象。
　　5）推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈“調(diào)峰錯(cuò)谷”機(jī)制的建設(shè)。
　　不間斷連續(xù)供氣、安全用氣是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可 持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，結(jié)合中國的實(shí)際情況，建立 有利于大量可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶形成的制度，以及 城市燃?xì)獍踩焚~投入的保障機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈 可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。這里提出的建議重點(diǎn)為：（1） 為形成適應(yīng)中國產(chǎn)業(yè)鏈情況和發(fā)展階段的調(diào)峰能 力，以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以法律和行政手段，建立 差別氣價(jià)政策，推行天然氣季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣 價(jià)、“峰谷”差價(jià)和居民用氣階梯氣價(jià)等差別氣價(jià) 的制度機(jī)制，在加大激勵(lì)儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的 同時(shí)，重點(diǎn)激勵(lì)大量自愿性可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶的 形成。（2）建立城市燃?xì)馄髽I(yè)按用氣量的比例建設(shè) 相應(yīng)的調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施的制度，特別要重視城 市周邊 LNG 廠及其存儲(chǔ)設(shè)施對(duì)城市用氣的小時(shí)調(diào) 峰、日調(diào)峰及短期應(yīng)急儲(chǔ)備的作用。（3）制定時(shí)間 表，敦促天然氣生產(chǎn)商和進(jìn)口商按供氣比例建立儲(chǔ) 氣基礎(chǔ)設(shè)施；建立、完善法律制度，以法律強(qiáng)制力 保障儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（4）以建立、完善差別 氣價(jià)制度為前提，更多以市場化手段加快調(diào)峰基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)儲(chǔ)氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的開放。（5）在著力解決調(diào)峰問題的同時(shí)，及早開展建 立天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的前期工作，逐步提高應(yīng)對(duì) 重大突發(fā)事件的能力。（來源：工程研究——跨學(xué)科視野中的工程  第6 卷 第 2 期）