2015年2月28日,根據(jù)燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格變化情況,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)發(fā)布了《關(guān)于理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格的通知》,完成了存量氣與增量氣價(jià)格并軌的既定目標(biāo),并試點(diǎn)放開(kāi)非居民直供用氣門站價(jià)格,該方案已經(jīng)從2015年4月1日起實(shí)施。但是,價(jià)格并軌只是中國(guó)天然氣價(jià)格改革中的重要一步,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的最終目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。在國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,應(yīng)正確評(píng)估中國(guó)天然氣價(jià)格改革成果,理性面對(duì)存在的問(wèn)題,制定符合天然氣市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深化改革頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑,確保中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)和天然氣市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　1天然氣價(jià)格改革成果
　　天然氣價(jià)格一直是困擾中國(guó)天然氣工業(yè)和天然氣市場(chǎng)發(fā)展的主要因素之一。進(jìn)入21世紀(jì)后,國(guó)家啟動(dòng)了天然氣價(jià)格的全方位改革,包括價(jià)格管理體制、價(jià)格機(jī)制改革及價(jià)格水平和價(jià)格結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。改革的重點(diǎn)是出廠價(jià)格,核心則是理順價(jià)格水平和建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制,現(xiàn)已取得一定成果。
　　價(jià)格管制放松
　　2005年，國(guó)家發(fā)改委決定將天然氣出廠價(jià)統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。2013年，國(guó)家發(fā)改委在制定非居民用氣門站價(jià)時(shí)，明確門站價(jià)為政府指導(dǎo)價(jià)并實(shí)行最高限價(jià)管理。政府定價(jià)向政府指導(dǎo)價(jià)的轉(zhuǎn)變，意味著天然氣成交價(jià)格可根據(jù)國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)，或者在國(guó)家規(guī)定的最高限價(jià)內(nèi)協(xié)商確定交易價(jià)格，打破了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)天然氣購(gòu)銷合同必須執(zhí)行國(guó)家固定價(jià)格的限制，提高了價(jià)格的靈活性。2015年初，非居民直供用氣門站價(jià)格放開(kāi),實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)，市場(chǎng)化定價(jià)開(kāi)始試水。
　　定價(jià)機(jī)制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變
　　2011年，國(guó)家發(fā)改委在廣東省和廣西壯族自治區(qū)試點(diǎn)天然氣“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)法,并于2013年推廣用于全國(guó)各省非居民用氣門站價(jià)格的制定中?！笆袌?chǎng)凈回值”定價(jià)終結(jié)了我國(guó)50余年來(lái)天然氣以“成本加成”為主的定價(jià)歷史,天然氣價(jià)格開(kāi)始與可替代能源價(jià)格掛鉤和競(jìng)爭(zhēng),定價(jià)不再完全由政府決策而是與能源市場(chǎng)供求關(guān)聯(lián)。
　　理順了非居民用氣價(jià)格
　　一直以來(lái),中國(guó)天然氣價(jià)格改革主要圍繞理順天然氣價(jià)格展開(kāi)。2002年—2015年,國(guó)家對(duì)天然氣出廠價(jià)進(jìn)行了7次調(diào)整。其中,以非居民用氣價(jià)格為突破口，從2013年起連續(xù)3年上調(diào)存量氣門站價(jià)格，理順了非居民用氣價(jià)格與可替代能源等熱值價(jià)格的比價(jià)關(guān)。由表1可知川渝地區(qū)2002年以來(lái)天然氣出廠價(jià)格調(diào)整情況。

　　居民用氣價(jià)格堅(jiān)冰開(kāi)始松動(dòng)
　　居民用氣價(jià)格調(diào)整歷來(lái)是中國(guó)天然氣價(jià)格改革的難點(diǎn)。如表1所示,2005年至今,川渝地區(qū)工業(yè)用氣出廠價(jià)格共上調(diào)了7次,合計(jì)1625元/103 m3。相比之下,同期居民用氣價(jià)格只在2010年微調(diào)了230元/m3,成為近年中國(guó)天然氣價(jià)格改革的孤島。終于，2014年國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知,要求全國(guó)各省市2015年前對(duì)居民用氣價(jià)格全面實(shí)行按量分段遞增的階梯氣價(jià)。雖然這次調(diào)價(jià)只涉及20%的居民用戶，但畢竟已在觸動(dòng)堅(jiān)如磐石的居民用氣價(jià)格。
　　天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化
　　2002年前,我國(guó)天然氣價(jià)格鏈由井口價(jià)、凈化費(fèi)、管輸費(fèi)和城市配氣費(fèi)組成。其中,井口價(jià)和城市配氣費(fèi)按用戶分類計(jì)價(jià),分工業(yè)用氣、化肥用氣、商業(yè)用氣和居民用氣等四大類。在經(jīng)歷了10余年的天然氣價(jià)格層次和價(jià)格結(jié)構(gòu)調(diào)整后,如今天然氣用戶類別只剩下非居民、化肥和居民三類,并且上中游價(jià)格鏈上的非居民用氣和化肥用氣價(jià)格改為門站價(jià),只有居民用氣分出廠價(jià)和管輸費(fèi)。
　　2 天然氣價(jià)格現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
　　天然氣價(jià)格現(xiàn)狀
　　目前中國(guó)正在執(zhí)行的天然氣出廠價(jià)格包括以下4種:①2010年5月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格。在隨后對(duì)非居民用氣進(jìn)行門站價(jià)格改革后,該基準(zhǔn)價(jià)格現(xiàn)只用于城市燃?xì)?非工業(yè))即居民用氣。②進(jìn)口LNG 氣化出廠價(jià)格。該價(jià)格由LNG 進(jìn)口終端所在省市根據(jù)LNG 進(jìn)口和氣化成本確定。因LNG采購(gòu)合同簽約時(shí)間和合同價(jià)格公式的差別,各進(jìn)口接收站的進(jìn)口LNG 價(jià)格差距較大,氣化后站線出廠價(jià)在1.52~3.90元/m3 之間。但進(jìn)入長(zhǎng)輸管道混合輸送和銷售的氣化進(jìn)口LNG,執(zhí)行統(tǒng)一的門站價(jià)。③價(jià)格放開(kāi),由供需雙方協(xié)商確定的頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣價(jià)格,以及直供非居民用氣價(jià)格。④采用“市場(chǎng)凈回值”的天然氣門站價(jià)。現(xiàn)在存量氣已與增量氣并軌并只用于非直供的非居民用氣,價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤。
　　存在的問(wèn)題
　　1)居民用氣價(jià)格偏低,與非居民用氣價(jià)格差極不合理
　　從供氣保障和服務(wù)以及與可替代能源的價(jià)格關(guān)系來(lái)看,居民用氣的價(jià)格應(yīng)高于工業(yè)用氣價(jià)格。2005年前,我國(guó)居民用氣價(jià)格均高于工業(yè)用氣或基本相當(dāng)。但是,在國(guó)家隨后的5次價(jià)格調(diào)整中,居民用氣價(jià)格只調(diào)整過(guò)一次,致使現(xiàn)在居民用氣價(jià)格嚴(yán)重偏低,并與工業(yè)用氣價(jià)格形成巨大落差。目前,成都市居民用氣價(jià)格不到液化石油氣等熱值價(jià)格的40%,門站價(jià)比工業(yè)用氣價(jià)低1.03元/m3 以上,終端消費(fèi)價(jià)差高達(dá)2.14元/m3。這種畸形的價(jià)格差在世界上都很少見(jiàn)(表2),最重要的是它不利于引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源的高效、合理利用和優(yōu)化配置。非居民用氣價(jià)格的獨(dú)立調(diào)整,在給予居民用氣巨大價(jià)格補(bǔ)貼的同時(shí),也降低了其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,引起近期天然氣利用的“逆替代”。

　　2)現(xiàn)行“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)機(jī)制存在缺陷
　　“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)是我國(guó)天然氣定價(jià)方式的重大進(jìn)步,但與傳統(tǒng)“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)方法相比,我國(guó)在應(yīng)用中存在以下問(wèn)題:①我國(guó)天然氣供應(yīng)既有國(guó),也有進(jìn)口氣,由于不同地區(qū)的天然氣開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)成本差異較大、進(jìn)口資源的價(jià)格和氣源與市場(chǎng)的距離不同,全部采用上海作定價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)會(huì)造成不同氣源的盈虧差異,影響天然氣生產(chǎn)或進(jìn)口。②未真實(shí)反映可替代能源的價(jià)格變化。2013年確定增量氣門站價(jià)時(shí),對(duì)應(yīng)的國(guó)際油價(jià)為80美元/桶,在2014年第二次調(diào)整存量氣價(jià)格之前,國(guó)際油價(jià)一直保持在約100美元/桶,但增量氣門站價(jià)仍對(duì)應(yīng)80美元/桶。③價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的時(shí)間過(guò)長(zhǎng),時(shí)間節(jié)點(diǎn)模糊?，F(xiàn)在,歐洲運(yùn)用“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)間已從6個(gè)月縮短至3個(gè)月。相比之下,我國(guó)一年的調(diào)整時(shí)間明顯太長(zhǎng),而且起止時(shí)間不明確,致使天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格的反映嚴(yán)重滯后,價(jià)格調(diào)整遠(yuǎn)不及我國(guó)成品油價(jià)格調(diào)整那樣透明和可預(yù)測(cè)。2014年末至今,國(guó)際油價(jià)一直保持在約50美元/桶,但2015年4月1日實(shí)行的非居民用氣并軌價(jià)還對(duì)應(yīng)的是2014年下半年的平均油價(jià)(約90美元/桶)。
　　3)價(jià)格體系不完整
　　現(xiàn)行天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)和價(jià)格水平設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)主要是用戶的價(jià)格承受能力,并未考慮天然氣供需特點(diǎn)及其經(jīng)濟(jì)規(guī)律,未形成完整的價(jià)格體系。例如,無(wú)儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi),影響地下儲(chǔ)氣庫(kù)的投資和建設(shè);價(jià)格形式單一,未真實(shí)反映不同用戶的用氣特征和用氣需求;無(wú)差別價(jià)格,不能調(diào)節(jié)天然氣需求的峰谷差;實(shí)際交易價(jià)格固定,不能刺激生產(chǎn),也不能刺激需求。
　　4)門站價(jià)格制度有礙天然氣產(chǎn)業(yè)改革
　　實(shí)行天然氣門站價(jià)雖符合當(dāng)前我國(guó)天然氣上中游一體化運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況,但卻與天然氣工業(yè)體制和天然氣價(jià)格的改革目標(biāo)相背。因?yàn)樘烊粴馍嫌紊a(chǎn)或供應(yīng)最終要向市場(chǎng)開(kāi)放,出廠價(jià)放開(kāi)或由競(jìng)爭(zhēng)形成,而中游管道輸送屬于自然壟斷領(lǐng)域,管輸費(fèi)受政府管制,將出廠價(jià)與管輸費(fèi)捆綁有礙輸氣管道公平開(kāi)放和管道獨(dú)立經(jīng)營(yíng)改革。
　　5)放開(kāi)價(jià)格的時(shí)機(jī)未到
　?、偬烊粴夤?yīng)競(jìng)爭(zhēng)的局面尚未形成。現(xiàn)在我國(guó)天然氣氣源的集中度很高,3大國(guó)有石油公司在市場(chǎng)供應(yīng)中處于絕對(duì)支配地位[6],雖然煤層氣、煤制氣和頁(yè)巖氣正逐漸進(jìn)入市場(chǎng),但供氣量和供應(yīng)保障均還有待加強(qiáng)。②管道運(yùn)輸沒(méi)有獨(dú)立,第三方進(jìn)入管道還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。即使氣源可以選擇,運(yùn)輸也會(huì)受到制約。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度尚不完善,地方政府還在對(duì)天然氣供需和價(jià)格施加影響。④前期提出的最高門站限價(jià)下的雙方協(xié)商定價(jià)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。在這樣的背景下,現(xiàn)在就放開(kāi)價(jià)格顯然操之過(guò)急,難以達(dá)到預(yù)期目的。
作者：胡奧林等.節(jié)選自《中國(guó)天然氣價(jià)格改革芻議》.《天然氣工業(yè)》,2015,35(4):99-106.