能源的可持續(xù)發(fā)展是支撐社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā) 展的關鍵因素之一。天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、高效、 清潔的能源,在中國改善能源結(jié)構(gòu)、清潔空氣、 治理霧霾的過程中起著重要作用。目前中國天然 氣產(chǎn)業(yè)鏈正處于快速發(fā)展階段,面臨著巨大的機 遇與挑戰(zhàn),確保其可持續(xù)發(fā)展至關重要。
1 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的背景分析
1.1 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的相關概念及特點
天然氣產(chǎn)業(yè)是指進行天然氣勘探、開發(fā)、生 產(chǎn)等的企業(yè)和單位的集合。天然氣相關產(chǎn)業(yè)是指 進行天然氣運輸、存儲、液化、氣化、壓縮、銷 售和其他以天然氣及其副產(chǎn)品為投入進行利用等 的不同企業(yè)和單位構(gòu)成的不同產(chǎn)業(yè)。天然氣產(chǎn)業(yè) 鏈則由天然氣產(chǎn)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)組成,它指處于 其中不同環(huán)節(jié)的節(jié)點企業(yè)和單位之間,基于特定技術經(jīng)濟聯(lián)系,圍繞從天然氣的勘探開發(fā)到利用 及相應配套服務,以價格為紐帶,以供需關系為 核心,形成的具有價值傳遞和價值增值功能的鏈 網(wǎng)式關聯(lián)結(jié)構(gòu)。通常將進行天然氣勘探、開發(fā)、 生產(chǎn)等的企業(yè)和單位統(tǒng)稱為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的上游 環(huán)節(jié);將進行天然氣管道運輸、液化天然氣 (liquefied natural gas,LNG)運輸、天然氣存儲、 天然氣液化、LNG 氣化等的企業(yè)和單位統(tǒng)稱為天 然氣產(chǎn)業(yè)鏈的中游環(huán)節(jié);將圍繞天然氣利用進行 天然氣中間銷售和以天然氣及其副產(chǎn)品為投入的 企業(yè)和單位統(tǒng)稱為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié);將 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游所有對天然氣具有需求或潛在 需求的用戶集合稱為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游市場。天 然氣產(chǎn)業(yè)鏈的特點主要為:1)天然氣作為一種能 源,具有可競爭性。其可競爭性既反映在天然氣 與其他能源間的競爭,也反映在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部的競爭。從長期看,由于天然氣擁有巨大的發(fā) 展?jié)摿?,對煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源表現(xiàn)出替 代作用,特別是天然氣的廣泛應用對改善城市空 氣質(zhì)量效果明顯。2)天然氣上游資源具有高度不 確定性。這主要表現(xiàn)在探明儲量等的不確定性、 儲量一定的情況下最終開采出來的資源量的不確 定性等。3)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的氣田開發(fā)和管道建設 等具有規(guī)模經(jīng)濟性。以西氣東輸一線工程為例, 整個產(chǎn)業(yè)鏈投資近 1 500 億元人民幣,用于構(gòu)建 天然氣的勘探、開發(fā)、運輸、配送、利用等(這 里不包括儲氣庫設施建設投資),龐大的固定資產(chǎn) 投資和重復建設的無效率決定了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具 有規(guī)模經(jīng)濟性。4)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游市場的波動 性和部分用戶的剛性需求。季節(jié)用氣差別和日用 氣差別導致下游市場用氣量的波動,同時,快速 發(fā)展階段不斷變化的用氣結(jié)構(gòu)也增加了下游市場 的波動,居民為代表的用戶是下游用氣結(jié)構(gòu)中剛 性需求較強的用戶。5)天然氣下游居民用氣等具 有民生特征。到 2015 年,我國城鎮(zhèn)天然氣用氣人 口數(shù)量將超過 2.5 億,約占總?cè)丝诘?18%。隨著 城鎮(zhèn)化進程的加快和環(huán)境保護力度的提高,天然 氣逐漸成為城市能源的主角。在大規(guī)模用氣需求 日益提升而供氣緊張時,需優(yōu)先保障居民、醫(yī)院、 養(yǎng)老院、學校等基本用氣。6)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各個 環(huán)節(jié)須緊密銜接,且這種銜接具有長期性。天然 氣產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)通過對天然氣資源的勘探、 開發(fā)和生產(chǎn),或通過國際貿(mào)易以管道進口天然氣、 以船運進口 LNG,利用中游的管網(wǎng)等輸送到下游 目標市場,然后地方配氣公司通過城市配氣管網(wǎng) 將天然氣輸送給終端用戶。在整個產(chǎn)業(yè)鏈上,天 然氣通常表現(xiàn)為氣態(tài),受存儲空間、成本的嚴格 約束,必須保證產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間在特定時空約 束下緊密而連續(xù)地銜接。天然氣管道,特別是長 距離管道等基礎設施建設需要數(shù)百億元投資,而 且運行周期在 15 年以上,大型氣田從發(fā)現(xiàn)到形成 產(chǎn)能也需要至少數(shù)年時間,生產(chǎn)更要經(jīng)歷十年以 上,這些決定了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的銜接關系一經(jīng)形成就需要保持長期相對穩(wěn)定。
1.2 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展思想是在傳統(tǒng)發(fā)展模式暴露出多 方面弊端并難以為繼的情況下提出的。1987 年 WCED(World Commission on Environment and Development)在《我們共同的未來》中提出“可 持續(xù)發(fā)展”的定義——既滿足當代人的需求又不 危及后代人滿足其需求的權利[1]??沙掷m(xù)發(fā)展的 主要思想是:在生態(tài)系統(tǒng)涵容能力約束下,在 不損害后代人利益的情況下,在不降低環(huán)境質(zhì) 量和自然資源基礎的條件下,盡量減少能源和 資源消耗,改善人類生活品質(zhì),使人類的生存 環(huán)境得以持續(xù)。它包括資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展三個方面。 可持續(xù)發(fā)展的核心在于持續(xù)和發(fā)展,兩者相輔 相成,互為因果。
能源可持續(xù)發(fā)展是一般可持續(xù)發(fā)展的具體 化,是可持續(xù)發(fā)展理論與方法在現(xiàn)實意義上的表 現(xiàn)。兩者是具體與抽象的關系。能源本身的屬性 和特性(除可再生能源外,大多數(shù)能源不是取之 不盡、用之不竭的)決定了能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè) 不同的發(fā)展路徑。每一種能源的可持續(xù)發(fā)展是包 容在整個社會發(fā)展的歷程中,發(fā)揮最大的效用, 使得人類在能源的使用方面不會出現(xiàn)短缺。MIT (Massachusetts Institute of Technology)相繼成立 了 LFEE(Laboratory for Energy and the Environment)和 MITEI(MIT Energy Initiative)兩個機 構(gòu),從事能源可持續(xù)發(fā)展的研究,將能源、經(jīng)濟、 社會、環(huán)境等不同領域聯(lián)系起來,從整個社會的 發(fā)展背景出發(fā),從能源供需的持續(xù)性、能源安全、 能源與環(huán)境(能源成本與環(huán)境成本)角度,從整 體上評價能源的可持續(xù)性。
天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源。 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展就是基于天然氣產(chǎn)業(yè) 鏈的特點,把天然氣定位在傳統(tǒng)化石能源(煤炭、 石油)與可再生能源(風能、太陽能等)之間的過渡能源,通過天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的整體協(xié)調(diào),使這 種有限資源盡可能地平穩(wěn)、持久、安全地被人類 所利用的動態(tài)過程。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的 內(nèi)涵包括:
1)能源利用的可持續(xù)性。從歷史角度分析, 天然氣利用的定位首先是保證人類對能源使用的 順暢、不短缺,在傳統(tǒng)化石能源和可再生能源之 間起到承上啟下的作用。
2)產(chǎn)業(yè)鏈生命周期的可持續(xù)性。如同一個企 業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)一樣,任何產(chǎn)業(yè)鏈都有一定的生命 周期,整個生命周期的主要階段可以劃分為:引 入階段、快速發(fā)展階段、成熟階段和衰退階段。 這四個主要階段是順延承接的關系,進入各主要 發(fā)展階段前可能經(jīng)歷一定的過渡階段。保證產(chǎn)業(yè) 鏈在各主要階段間的順利過渡、保證產(chǎn)業(yè)鏈在各 主要階段與社會發(fā)展相適應、保證產(chǎn)業(yè)鏈生命周 期足以滿足不同能源轉(zhuǎn)換定位的時間需要也是天 然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)的表現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃的角度 出發(fā),應延長獲利較多的快速發(fā)展階段和成熟階 段,以保證天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展活力。
3)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)間銜接的可持續(xù)性。上 游是產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性的基礎;中游的管道輸送等 基礎設施是產(chǎn)業(yè)鏈得以運行的保證;下游的利用 是產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性的關鍵動力和目的。上、中、 下游平穩(wěn)有效地銜接是實現(xiàn)天然氣利用的前提及 保證。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的銜接涉及相 關的動力系統(tǒng)。動力系統(tǒng)是各環(huán)節(jié)銜接的決定性 因素,它決定了銜接是否順暢,進一步影響天然 氣產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。
4)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)峰能力的可持續(xù)性。天然氣的使 用具有峰值(小時差異、日差異、季節(jié)差異)問 題。在峰值期保證充足的天然氣供給,在非峰值 期將過剩的天然氣儲存起來,使下游用戶平穩(wěn)、 持續(xù)地使用天然氣。全產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)峰能力是產(chǎn)業(yè) 鏈是否可持續(xù)的另一個衡量標準。
5)產(chǎn)業(yè)鏈安全的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)鏈安全的可 持續(xù)性反映在三個方面:一、天然氣在勘探、開發(fā)、生產(chǎn)運輸、存儲、利用等整個過程中需要較 高的安全保證;二、在上述整個過程中確保對生 態(tài)環(huán)境的影響處于可修復范圍;三、天然氣作為 能源,不會因突發(fā)事件而對社會、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生 重大影響。
1.3 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展階段
目前為止,中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展經(jīng)歷了以 下三個階段:
1958—1997 年為引入階段。此階段對四川等 主要含氣盆地進行了大規(guī)模的勘探活動,積累了 資源條件;川渝區(qū)域內(nèi)長輸管線聯(lián)網(wǎng),有海底管 道建成,天然氣汽車研制成功,但是所有活動都 在該地區(qū)為代表的近產(chǎn)氣區(qū)域內(nèi)進行,化工等天 然氣利用主要在近氣區(qū)附近。此階段天然氣價格 較低,天然氣的利用具有支農(nóng)惠民特點。下游城 市居民燃氣以人工煤氣起步,許多城市建設了人 工煤氣的燃氣管網(wǎng)等設施,為今后城市燃氣大規(guī) 模利用天然氣積累了設施基礎和相關經(jīng)驗。
1997—2004 年為進入快速發(fā)展階段前的過渡 階段。此階段以陜京管道系統(tǒng)一線工程建成為起 點,天然氣管道從特定區(qū)域內(nèi)向其他區(qū)域延伸, 建成了跨省的長輸管線,啟動了進口 LNG 工程, 開始了煤層氣為代表的非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)工 作,也開始就陸上進口天然氣進行談判。
2004 年至今為快速發(fā)展階段。此階段以西氣 東輸管線系統(tǒng)一線工程全線正式商業(yè)運營為標志, 多條跨區(qū)域管線建成投產(chǎn),并逐步相互連接,中國 天然氣基干管網(wǎng)架構(gòu)逐步形成。中國天然氣生產(chǎn)量 和消費量呈現(xiàn)快速增長勢頭[3](圖 1),形成了多樣 化的產(chǎn)業(yè)鏈下游區(qū)域市場,其中東南沿海地區(qū)、長 江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等下游區(qū)域市場快速升 溫。天然氣消費在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例平穩(wěn) 上升(圖 2),2004 年天然氣消費總量為 5 336.4 萬 t 標準煤,而到 2012 年天然氣消費總量已攀升 至 19 174.91 萬 t 標準煤。天然氣消費結(jié)構(gòu)也在快 速變化,居民用氣比例穩(wěn)步上升,化工和工業(yè)用氣比例呈下降趨勢。陸上管道進口天然氣和進口 LNG 增長迅速,很好補充了國內(nèi)供氣的缺口[4],四 大進口渠道雛形初步顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)鏈的國際化程度越 來越高。非常規(guī)天然氣受到越來越多的重視。城市 燃氣需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。以上種種因素為產(chǎn)業(yè)鏈 可持續(xù)發(fā)展帶來了新動力,但需求的波動性也引發(fā) 了“氣荒”等不可持續(xù)的問題。預計中國天然氣產(chǎn) 業(yè)鏈的快速發(fā)展仍將持續(xù) 10 年。
1.4 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性
合理利用天然氣對治理霧霾、溫室效應等環(huán) 境問題具有重要作用。2013 年以來,中國大部分 地區(qū)接連遭遇霧霾天氣,有研究表明:PM2.5 來源 主要是燃煤(34%)、機動車燃油(16%)、工業(yè)生 產(chǎn)(15%)、揚塵(7%)、餐飲(6%)及其他來源 (17%)。初步估算,京津冀地區(qū)與能源利用相關 的 PM2.5 排放占其總排放量的比例達到約 70% 。治理霧霾的關鍵之一在于從源頭上減少煤、石油 等傳統(tǒng)能源的使用。天然氣作為一種替代能源, 逐漸顯示出其環(huán)境代價小的優(yōu)越性,而且天然氣 代替車用燃料的做法已經(jīng)被不少國家證明是有效 的治霾措施之一。碳減排的實現(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量的改善 在一定程度上有賴于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展能夠更好地保障中 國天然氣資源與社會經(jīng)濟發(fā)展需要的持久匹配。 從近二十年來中國和美國兩國的天然氣探明儲量 (natural gas proved reserve)與經(jīng)濟發(fā)展水平比較 (圖 3)看,以 2012 年為例,中國天然氣探明儲 量為 3.1 萬億 m 3 ,相當于美國的 36%,而中國的 GDP 相當于美國的 54%。不難發(fā)現(xiàn),相較美國而 言,中國的天然氣探明儲量較低,而經(jīng)濟發(fā)展較 快。這種資源不匹配可能會造成中國天然氣資源開發(fā)速度過快、忽視代際平衡等不可持續(xù)問題的 出現(xiàn)。伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,中國亟需通 過建立有效的資源接替序列,實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈 的可持續(xù)發(fā)展。
2 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗 及面臨的問題
2.1 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗
中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈在可持續(xù)發(fā)展的實踐中積 累了一些經(jīng)驗,可以總結(jié)為如下五個方面:
1)重視技術進步對資源開發(fā)利用的重要作用。 中國先后在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源開發(fā)、 中游的集輸、下游的利用環(huán)節(jié)取得了技術成果, 主要集中在:常規(guī)氣田及非常規(guī)氣田(特別是致 密氣等)勘探開發(fā)技術、天然氣集輸技術、天然 氣凈化技術、天然氣管道輸送技術、儲氣庫技術、 燃氣輸配技術,以及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的安全、 環(huán)保與節(jié)能技術等。這些技術不僅能增加資源開 發(fā)量等,還能夠提高資源利用率。如蘇里格致密 砂巖氣藏開發(fā)技術的突破使鄂爾多斯盆地成為中 國第二大產(chǎn)氣區(qū)。技術進步對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的可 持續(xù)發(fā)展可起到至關重要的推動作用。
2)提早參與海外資源開發(fā),進口天然氣來源 多元化。
天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎是資源。相對于下 游市場需求,中國常規(guī)天然氣資源嚴重不足,且 探明程度低,使產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展受到了一定程 度的制約,從境外進口天然氣成為重要選項。中 國的石油公司采用多種方式引進和利用國外天然 氣資源,早在 1997 年,就開始籌備進口天然氣, 2006 年和 2009 年分別開始從海外進口 LNG 和陸 上進口管道天然氣,2013 年進口氣占表觀消費量 的比例達 30%以上。近年,中國三大石油公司等 多次以參股或收購的形式參與國外天然氣資源的 開發(fā)和利用。進口資源與國內(nèi)資源開發(fā)形成互補, 正在形成的多氣源供應格局為中國經(jīng)濟發(fā)展、社 會民生、能源安全做出了貢獻。
3)短期內(nèi)較成功地解決了干線管網(wǎng)的建設。
從 1997 年的陜京輸氣管道系統(tǒng)一線工程建 成投產(chǎn)開始,大規(guī)模的管網(wǎng)建設拉開帷幕。截至 2013 年底,中國天然氣干線管道超過 6 萬 km, 全國范圍內(nèi)的天然氣基干線管網(wǎng)構(gòu)架已經(jīng)初步形 成,連接了主要產(chǎn)氣區(qū)、進口來源與下游主要區(qū) 域市場,保證了氣源供應,有效地支撐了中國天 然氣產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。三大石油公司一體化模 式在短期內(nèi)解決了干線管網(wǎng)的建設,不僅解決了 天然氣的供應問題,也解決了天然氣的銷售問題。 目前,天然氣支干線正在開始向區(qū)域管網(wǎng)完善, 為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展奠定管網(wǎng)基礎。
4)以相對低氣價啟動和快速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。
在產(chǎn)業(yè)鏈引入和過渡階段,相對較低的天然 氣價格有利于市場發(fā)育,低氣價培育了下游市場, 啟動了產(chǎn)業(yè)鏈;在進入快速發(fā)展階段后,長期對 大部分市場保持低價政策,使多個產(chǎn)業(yè)鏈下游區(qū) 域市場迅速形成,天然氣利用領域得以擴大,天 然氣在一次能源消費中的比例穩(wěn)步提高。下游市 場的擴張成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展的最重要動 力之一。
5)政府堅持天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向競爭型結(jié)構(gòu)演變的目標。
天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的深層動力在于其 結(jié)構(gòu)向競爭型結(jié)構(gòu)演變。從中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的 發(fā)展歷程來看,政府通過規(guī)制使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈逐 步向競爭型結(jié)構(gòu)演變。在產(chǎn)業(yè)鏈下游的城市燃氣 部分,2002 年以來,中國政府鼓勵城市燃氣資本 多元化,使得城市燃氣企業(yè)間競爭激烈。近年通 過煤層氣、煤制天然氣、頁巖氣市場準入機制的 調(diào)整,加大了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游的競爭。
2.2 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展面臨的問題
盡管中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈在可持續(xù)發(fā)展的實踐中積累了一些經(jīng)驗,但依然面臨許多阻礙其可持續(xù)發(fā)展的問題。總體看來,主要存在六大問題:
1)天然氣價格與替代能源價格比價過低。
盡管 2005 年以來經(jīng)過三次價格調(diào)整,但國內(nèi)天 然氣價格與替代能源價格的比價仍偏低,如液化石 油氣、電力與天然氣的比價關系為 2.31∶1.9∶1 。 更主要的是天然氣價格缺乏變化的靈活性,使得 價格作為一種長期有效配置資源信號的作用不 足,實際上這也是“氣荒”在中國頻發(fā)的重要原 因。盡管如此,在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游市場的培育、 擴張期,較低的天然氣價格有利于下游市場形成 產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展拉動力,這在天然氣發(fā)電和居民用 氣上表現(xiàn)明顯。天然氣生產(chǎn)商以天然氣價格與替 代能源的比價過低為由,提出“國內(nèi)氣價與國際 價格接軌”,易使產(chǎn)業(yè)鏈脫離當前所處的發(fā)展階 段,過早地大幅度提高天然氣價格,導致下游市 場需求持續(xù)擴張的動力不足,并影響產(chǎn)業(yè)鏈的快 速發(fā)展。在這些矛盾存在的復雜背景下,提高價 格在資源配置中的作用面臨著阻礙。
2)進口高價氣如何高價銷售出去。
中國自 2006 年進口 LNG、2010 年進口管道 氣以來,進口天然氣總量不斷增加,但進口氣價 相對較高。以 2012 年為例,進口管道氣到岸均價 2.46 元/m3 ,進口 LNG 到岸均價 2.55 元/ m3 ,國 產(chǎn)氣井口均價在 1.0~1.5 元/ m3 左右[8]。在國內(nèi)天 然氣價格保持相對穩(wěn)定的條件下,將進口高價氣 高價銷售出去,才能確保生產(chǎn)商、進口商獲得足 夠激勵,以通過長期獲取進口資源保障供氣安全, 并逐步增加中國天然氣進口商在進口天然氣時的 定價權。目前,如何將進口高價氣以高價銷售出 去是個問題。
3)產(chǎn)業(yè)鏈下游區(qū)域市場發(fā)展不平衡。
中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進入快速發(fā)展階段,其中, 以西氣東輸管道系統(tǒng)一線工程全線正式商業(yè)運營 為標志的產(chǎn)業(yè)鏈中游和東部沿海發(fā)達地區(qū)、中部 省會城市等產(chǎn)業(yè)鏈下游區(qū)域市場都發(fā)展迅速;而 西北區(qū)域市場等起步較晚,盡管其天然氣消費量快速增加,但用戶對天然氣價格敏感,承受力低, 對低價氣嚴重依賴。如何使中國西部的下游區(qū)域 市場(尤其是產(chǎn)氣區(qū))用戶能夠使用并支付得起 天然氣、使下游區(qū)域市場平衡持續(xù)地擴張是天然 氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展過程中需要面對的問題。
4)中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)向競爭型演變過程 中存在阻礙。
長期以來中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有較強的壟斷 型特征,并且壟斷主體不斷試圖說服政府在體制 改革中固化這種長期壟斷格局,產(chǎn)業(yè)鏈上、中游, 甚至上、中、下游一體化的寡頭企業(yè)與行政壟斷 力量結(jié)合在一起,這是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)向競爭 型演變過程中遭遇的主要阻力。如何解決壟斷帶 來的長期負面影響,確保產(chǎn)業(yè)鏈向競爭型結(jié)構(gòu)持 續(xù)演變,為產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展提供長期、深層的 動力,是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中需要考慮的問題。
5)大規(guī)模用氣的調(diào)峰問題。
由于中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進入快速發(fā)展階段的 時間短,下游市場快速擴張,尤其是城市燃氣擴 張速度更快且需求具有季節(jié)性波動特征;加之受 定價機制等的影響,儲氣庫的推進嚴重滯后,目 前的儲氣庫工作氣量占消費量的比例不足 3%。依 靠行政手段,特別是采用應急預案保供,在天然 氣供應緊張的情況下,一旦疊加大范圍極端異常 天氣,保供措施帶來的對資源的破壞性超采就可 能發(fā)生,其帶來的過量限供用戶損失將是巨大的, 管網(wǎng)運行也將面臨更大的安全風險等問題[10],隱 性代價巨大[11]。特別是 2013 年春季以來,為治理 霧霾污染,國家鼓勵使用清潔能源,各地紛紛推 出“煤改氣”、“油改氣”工程,加大了用氣需求。 這種由行政因素催生的“煤改氣”等工程加重了 保供措施的負擔,下游市場的需求膨脹、調(diào)峰能 力不足等問題會更加突出。
6)城市燃氣的安全問題。
很多中國的城市燃氣管道建設較早,但城市燃氣價格,特別是居民用氣價格受到政府嚴格控 制,燃氣企業(yè)的居民用氣業(yè)務虧損或盈利能力差, 導致企業(yè)沒有能力對已達到壽命期的燃氣管道進 行大規(guī)模更新,管道超期服役、安全投入不足等 問題很普遍;產(chǎn)業(yè)鏈進入快速發(fā)展階段后,下游 市場擴張迅速,導致燃氣企業(yè)在技術、設備、人 員、管理等方面跟不上發(fā)展需要,燃氣泄漏等安 全事故屢見不鮮。
近年來,多個城市接連發(fā)生燃氣安全事故, 表明中國已進入城市燃氣安全事故高發(fā)期。盡管 針對中國的城市燃氣安全問題,2010 年 11 月國務 院出臺的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》會起到一定作 用,但對如何化解已積累的安全投入欠賬并沒有 明確規(guī)定,如何避免因此而產(chǎn)生的燃氣安全事故 需提上產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的日程。
以上六個方面中,“進口高價氣如何高價銷售 出去”和“中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)向競爭型演變 過程中存在阻礙”是兩個最突出、更深層的長期 性問題。
3 國外天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗
美國和歐盟的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起步較早, 已進入成熟階段。國外天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展 積累的經(jīng)驗和做法對中國具有借鑒意義。國際天 然氣聯(lián)盟(International Gas Union,IGU)主辦的 世界天然氣大會(World Gas Conference,WGC) 在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展方面的研究對中國也 有一定啟示。
1)資源獲取是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的基 礎,使用合理的技術可使資源勘探開發(fā)的環(huán)境成 本降到最小。第 21 屆 WGC 專題報告[13]強調(diào)了未 來的勘探活動依賴于新技術的提高。第 22 屆 WGC 專題報告[14]指出主要國家開始將目光轉(zhuǎn)向非常規(guī) 天然氣資源的開發(fā)。第 24 屆 WGC 專題報告提出以 LNG 方式承擔資源接替任務。第 25 屆 WGC 專題報告[16]指出非常規(guī)資源在國際天然氣 貿(mào)易中的地位越來越重要,資源開發(fā)和貿(mào)易流動都要重視地緣政治對其造成的影響,保障天然氣 供應安全。美國在非常規(guī)資源開發(fā)方面積累了大 量的經(jīng)驗。在常規(guī)天然氣開采不能滿足下游市場 需求、天然氣對外依存度步步攀升之際,美國將 能源焦點轉(zhuǎn)到煤層氣和頁巖氣這類非常規(guī)資源的 勘探開發(fā)上面。美國的煤層氣開采自 20 世紀 90 年代起步,到 2004 年產(chǎn)量趨于穩(wěn)定,達到成熟;頁巖氣的開采可以追溯到 19 世紀 20 年代末,2007 年是頁巖氣產(chǎn)量快速增長的拐點,2009 年“頁巖 氣革命”促成了美國提出能源獨立[18]。美國通過 對煤層氣和頁巖氣的成功開采,有效緩解了常規(guī) 天然氣資源儲采比遞減過快的問題。同時通過調(diào) 整用氣結(jié)構(gòu),改善用氣方式,使得天然氣的利用 效率大大提升。先進的技術研發(fā)從生產(chǎn)和使用兩 個層面有效地延長了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈壽命,推進了 產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。歐盟則通過進口天然氣來 源的多元化,控制對俄羅斯天然氣的依賴程度, 提高供氣的安全性。
2)明晰的產(chǎn)權關系是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā) 展的保障。明確的產(chǎn)權關系可以降低交易成本, 有利于實現(xiàn)經(jīng)濟活動的帕累托效率(Pareto efficiency)。在美國,土地的地表權和礦產(chǎn)權是分離 的,這種兩權分離的方式有利于生產(chǎn)商獲取上游 資源,有利于不同權利擁有者結(jié)成合適的契約, 共同形成一種有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)的格局。在歐 盟,市場本身的調(diào)節(jié)是通過參與者之間長期穩(wěn)定 的協(xié)議關系而實現(xiàn)的,這在一定程度上避免了產(chǎn) 業(yè)鏈上、中、下游各個公司之間的惡性競爭。清 晰的產(chǎn)權對于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展起到了深 層推動作用。
3)競爭型結(jié)構(gòu)是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的 不竭動力。歐盟為了打破產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷結(jié)構(gòu),從 1998 年分步驟、有差別地引入競爭[19]。1986 年沙 特阿拉伯等 OPEC 國家操縱石油價格的下降,直 接導致了歐盟對原有產(chǎn)業(yè)鏈壟斷結(jié)構(gòu)的質(zhì)疑;之 后,歐盟以整個能源產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)改革為背景, 主要通過三個天然氣相關指令(1998 年指令、2003年指令、2009 年指令),根據(jù)不同的目標,采取 不同的政策,并對各成員國給予相應的放寬政策。 通過 15 年的持續(xù)推動,歐盟利用天然氣相關指令 等法律措施,強化了成員國之間天然氣管網(wǎng)的聯(lián) 通;增加了進口市場主體;推動天然氣管網(wǎng)向第 三方開放;通過將管道等基礎設施運營商從綜合 經(jīng)營中拆分出來,在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)引入競爭;鼓勵產(chǎn) 業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)的重組;在每個國家設一個獨立的管 理機構(gòu)實施產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管。第 22 屆 WGC 專題報 告提到,歐盟針對成員國的管道第三方準入和管 網(wǎng)代碼的進展做了記錄,詳細寫出每年變化及共 同趨勢的報告;在世界范圍內(nèi),天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的 開放和競爭有了根本性變化。第 25 屆 WGC 專題 報告提到,由主要天然氣消費國政府主導的變革 改變了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向競爭 型結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要可持續(xù)發(fā)展政策的支持。
4)完善的調(diào)峰機制為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù) 發(fā)展提供了保障。根據(jù)美國的經(jīng)驗,儲氣庫是調(diào) 峰及穩(wěn)定供氣的最佳選擇,將發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn) 換用戶① 作為短期調(diào)峰措施。19 世紀 30 年代美國 掀起管道建設高潮,儲氣庫建設也快速跟進,逐 漸形成完備的天然氣儲運系統(tǒng)[20]。地下儲氣庫平 衡氣井產(chǎn)量和管網(wǎng)輸送量,不僅可以調(diào)節(jié)城市一 年最冷月份的高峰用氣負荷,還可以滿足應急用 氣和國家對燃料能源的戰(zhàn)略儲備需要。從產(chǎn)業(yè)鏈 的整體來看,美國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的 銜接機制比較完善,具備很高的氣源供應調(diào)節(jié)能 力和地下儲氣庫等調(diào)峰設施儲備能力。近年來,美 國調(diào)峰設施建設速度呈現(xiàn)增長勢頭,未來仍計劃 建設大量儲氣庫以備調(diào)峰和應急儲備。發(fā)達的管 網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設施與下游用戶服務的緊密結(jié)合, 保證了天然氣長期、安全、平穩(wěn)的供應,使得天 然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展更有可持續(xù)性。第 22 屆 WGC 大會報告指出,天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的競爭性在增強, 出現(xiàn)了第三方準入、短期合同更愿意選擇高注入率和抽出率的地下儲氣庫的現(xiàn)象,儲氣庫每年 要數(shù)次循環(huán)利用工作氣量。第 23 屆 WGC 大會 報告[21]按國家分析了 606 座地下儲氣庫的分布, 指出未來儲氣需求會增加。為了協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán) 節(jié)的關系,保證天然氣供應的經(jīng)濟合理、安全平 穩(wěn),建設與管網(wǎng)配套的天然氣儲存設施是非常必 要的。
4 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的建議
根據(jù)中國的可持續(xù)發(fā)展實踐經(jīng)驗和面臨的不 可持續(xù)發(fā)展問題,結(jié)合國外提供的經(jīng)驗,筆者對 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的建議如下:
1)通過多種資源、構(gòu)建多個渠道保障未來天 然氣的需求。
形成有效的長期資源接替序列是產(chǎn)業(yè)鏈可持 續(xù)發(fā)展的基礎。受國內(nèi)資源不足的約束,在天然 氣產(chǎn)業(yè)鏈進入快速發(fā)展階段前,中國就已啟動國 外資源的引入工作。經(jīng)過十余年的持續(xù)建設,四 大進口渠道已具雛形。在國內(nèi)加強資源保障力度 方面,主要體現(xiàn)在加快非常規(guī)和深海天然氣資源 的勘探開發(fā)步伐和力度;在滿足環(huán)保要求和保障 水資源供應前提下,加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī) 模化步伐;氫能源的利用研究和天然氣水合物資 源調(diào)查、開采基礎研究也在穩(wěn)步推進。目前來看, 通過多種資源、構(gòu)建多個渠道保障未來天然氣需 求的長期資源接替序列已初具戰(zhàn)略雛形。這里提 出的建議重點在:(1)隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的 持續(xù)提升,特別是2011年中國的城鎮(zhèn)人口比例達 到51.27%,城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階。預計今后20 年,中國仍處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期,城鎮(zhèn)燃氣 需求會持續(xù)增長,天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游市場面臨持 續(xù)擴張,具備支付能力和市場吸收國外進口資源 的長期潛力。應抓住世界經(jīng)濟下行和恢復的有利 時機,以長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光,多簽訂協(xié)議利用 國外進口資源,以推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。(2)中亞和俄羅斯天然氣資源的進口對于化解地緣政治引發(fā) 的供氣中斷、多重保障中國的長期供氣安全具有 戰(zhàn)略意義。在國際能源合作方面,打好與不同國 家,尤其針對俄羅斯的天然氣進口項目談判的持 久戰(zhàn);推動、深化全產(chǎn)業(yè)鏈合作的商業(yè)模式,適 當提高天然氣價格,做出一定的利益讓步,確保 俄羅斯天然氣資源的引入,保障進口資源對國內(nèi) 的長期穩(wěn)定供應。(3)中國沿海已建和將建 LNG 接收站應首先進一步放開運營、建設準入條件, 通過混合所有制等形式,使得民營資本和國外資 本(特別是握有天然氣資源的國外石油公司)全 面參與,以 LNG 接收站等基礎設施的開放為前 提,推進 LNG 進口商的準入放開,加快競爭型產(chǎn) 業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的形成??筛偁幮允潜U瞎獍踩詈?的方式。(4)加快煤制天然氣項目的產(chǎn)業(yè)化和規(guī) ?;椒?,建設一定產(chǎn)能規(guī)模及相關技術儲備, 確保一旦出現(xiàn)資源接替脫節(jié)問題,能夠?qū)嵤┯行?的資源接替。(5)通過市場化、可競爭的制度建 設,加快頁巖氣資源勘探開發(fā)的力度,經(jīng)過5~10 年的努力,使國內(nèi)頁巖氣資源能夠逐步承擔資源 接替重擔。
2)抓好產(chǎn)業(yè)鏈長期、有效銜接運行制度的 建設。
產(chǎn)業(yè)鏈的長期、有效銜接是其可持續(xù)發(fā)展的 內(nèi)在要求,包括天然氣產(chǎn)業(yè)與其他能源產(chǎn)業(yè)的銜 接、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的銜接、天然氣產(chǎn)業(yè) 鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部的銜接。目前中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的 銜接方式主要有:建立在政府權力上的協(xié)調(diào)或命 令、公司間縱向約束上的行政命令和公司間市場 化合同基礎上的銜接。這里提出的建議重點為: (1)為加強天然氣產(chǎn)業(yè)與其他能源產(chǎn)業(yè)的銜接和 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的整體性銜接,政府要抓好 以頂層設計、全產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃[22]和項目核準等 為基礎的前期銜接。鑒于中國在理順天然氣定價機制方面還有很長一段路,在這之前前期銜接顯 得尤為重要。建立定價機制,配合政府運用行政、 法律手段對天然氣利用實施總量控制,引導消費 結(jié)構(gòu)優(yōu)化及可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶發(fā)展,理順產(chǎn)業(yè) 鏈各環(huán)節(jié)的銜接。(2)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部的銜 接層面,以煤層氣為例,應由政府創(chuàng)設資源產(chǎn)權 邊界清晰的法律制度,以及法律低成本援助市場 主體的執(zhí)法環(huán)境,以此規(guī)范市場主體間權益的初 始配置,再由市場按照經(jīng)濟性原則完成權益的再 分配,在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部形成有效的銜接機制。 (3)當產(chǎn)業(yè)鏈具體運行時,特別是在短期內(nèi)大范 圍出現(xiàn)極端低溫天氣的冬季采暖期,天然氣供需 矛盾凸顯。在此特殊情況下,政府對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán) 節(jié)的協(xié)調(diào)具有“指揮棒”作用,應進一步完善應 急保供機制,并注意加大市場定價機制發(fā)揮作用 的制度建設。(4)天然氣長期銷售合同中“照付 不議”①的合同條款應進一步推廣和細化,隨著天 然氣管道向第三方接入服務的推進,推出和完善 管道輸送服務合同,加強對違反合同的市場主體 實施有效懲罰的制度建設,推動以合同為基礎的 產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各市場主體間的銜接。
3)積極穩(wěn)妥地加快天然氣價格形成機制的改革。
天然氣價格的上限受到替代能源價格的約 束,其價格比替代能源有明顯比價優(yōu)勢時,產(chǎn)業(yè) 鏈下游市場才具備需求擴張動力。這里提出的建 議重點為:(1)在國內(nèi)(特別是西部地區(qū))保持 天然氣終端價格與其他可替代能源的明顯比價優(yōu) 勢,有利于產(chǎn)業(yè)鏈獲得快速發(fā)展的持續(xù)動力與地 區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,這是長期戰(zhàn)略方向。(2)天然氣 價格逐步提高的過程中,統(tǒng)籌考慮天然氣等資源 稅改革,輔以財政轉(zhuǎn)移支付、規(guī)劃留用產(chǎn)氣區(qū)指 標和直接補貼到天然氣用戶等方式,以解決西部 地區(qū)用氣需求。(3)為保證中國長期用氣安全,高價進口氣的高價銷售問題應首先得到解決。通 過進口 LNG 價格的市場化,在沿海地區(qū)首先推進 全部天然氣價格的市場化,是解決進口天然氣高 價銷售問題的可行方式。(4)在保持天然氣終端 價格明顯比價優(yōu)勢的基礎上,加快實現(xiàn)天然氣定 期價格調(diào)整及產(chǎn)業(yè)鏈上天然氣價格的聯(lián)動機制。 (5)解決不同類型天然氣用戶之間的交叉補貼問 題,加快推進居民用氣的階梯定價機制,建立天 然氣季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別氣價制度。 (6)“市場凈回值定價法”仍屬依靠政府有形之手 配置資源,它疊加捆綁定價的“門站價”管理, 使得政府進一步患上“大企業(yè)依賴癥”。同時 存量氣價和增量氣價并存將引發(fā)長期問題。確保 價格迅速“并軌”,政府退出對價格的不當干預是 保證產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的前提。
4)確保產(chǎn)業(yè)鏈向競爭型結(jié)構(gòu)演變。
近年來,中國從頂層設計角度推動天然氣產(chǎn) 業(yè)鏈向競爭型結(jié)構(gòu)演變,但力度不足。2013 年中 國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于 全面深化改革若干重大問題的決定》[25],從制度層 面為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革釋放了信號、奠定了 基礎。這里提出的建議重點為[26]:(1)加快產(chǎn)業(yè) 鏈上游存量資源對內(nèi)、對外開放的步伐,增加新 的市場主體,創(chuàng)新原有市場主體形式,形成與不 同資源品種和類型相適應、適度競爭的格局,增 加上游資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)活力。(2)修訂已有 法規(guī),制定新的制度規(guī)則,對已獲取的礦權制定 時效,實行透明而嚴格的礦權合同管理,從礦權 獲取上打破行政性壟斷,建立礦權交易市場和交 易規(guī)則,使不同資本組成的市場主體能夠平等、 公平地獲取、轉(zhuǎn)讓礦權,在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán) 節(jié)實現(xiàn)競爭。(3)通過制度建設,使主要國有石 油公司針對已獲取的可分割礦權建立更多與礦權 相適應的混合所有制企業(yè)。(4)推動天然氣管道 等基礎設施從生產(chǎn)商或供應商分離出來的制度建設,加快投資主體多元化步伐,明確實行“網(wǎng)運 分開”的改革目標、路線圖、時間表,政府做好 基礎設施的守護者。(5)在國家層面,對城市燃 氣環(huán)節(jié)及早制定新的統(tǒng)一規(guī)則[27],防止和解決天 然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游一體化寡頭的現(xiàn)象;理 順地方監(jiān)管重點,規(guī)范地方監(jiān)審內(nèi)容;建立安全 欠賬投入保障機制,實現(xiàn)城市燃氣可持續(xù)發(fā)展。 (6)近年來,地區(qū)支線管網(wǎng)發(fā)展迅速,地方政府 對其加強了主導控制權,要在中央政府層面通過 制度建設加以規(guī)范。地方政府通過主導的企業(yè), 主導、參與支線管網(wǎng)建設,在提高與上游生產(chǎn)商 的議價能力的同時,極易出現(xiàn)地區(qū)性的資源壟斷 新環(huán)節(jié),導致增加交易費用,形成新的氣價加價 環(huán)節(jié),固化用戶交叉補貼等現(xiàn)象。
5)推進全產(chǎn)業(yè)鏈“調(diào)峰錯谷”機制的建設。
不間斷連續(xù)供氣、安全用氣是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可 持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,結(jié)合中國的實際情況,建立 有利于大量可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶形成的制度,以及 城市燃氣安全欠賬投入的保障機制,對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈 可持續(xù)發(fā)展至關重要。這里提出的建議重點為:(1) 為形成適應中國產(chǎn)業(yè)鏈情況和發(fā)展階段的調(diào)峰能 力,以經(jīng)濟手段為主,輔以法律和行政手段,建立 差別氣價政策,推行天然氣季節(jié)性差價、可中斷氣 價、“峰谷”差價和居民用氣階梯氣價等差別氣價 的制度機制,在加大激勵儲氣基礎設施建設力度的 同時,重點激勵大量自愿性可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶的 形成。(2)建立城市燃氣企業(yè)按用氣量的比例建設 相應的調(diào)峰和應急儲備設施的制度,特別要重視城 市周邊 LNG 廠及其存儲設施對城市用氣的小時調(diào) 峰、日調(diào)峰及短期應急儲備的作用。(3)制定時間 表,敦促天然氣生產(chǎn)商和進口商按供氣比例建立儲 氣基礎設施;建立、完善法律制度,以法律強制力 保障儲氣基礎設施的建設。(4)以建立、完善差別 氣價制度為前提,更多以市場化手段加快調(diào)峰基礎 設施建設,推動儲氣調(diào)峰基礎設施建設、運營的開放。(5)在著力解決調(diào)峰問題的同時,及早開展建 立天然氣戰(zhàn)略儲備制度的前期工作,逐步提高應對 重大突發(fā)事件的能力。(來源:工程研究——跨學科視野中的工程 第6 卷 第 2 期)