摘 要 “十三五”期間，我國天然氣產(chǎn)業(yè)具備快速發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。從國際環(huán)境看，全球天然氣進(jìn)入供應(yīng)寬松時(shí)代，東亞地區(qū)進(jìn)口LNG價(jià)格走低，有利于我國通過國際合作擴(kuò)大資源供應(yīng)規(guī)模。從國內(nèi)環(huán)境看，我國天然氣產(chǎn)業(yè)供需均保持快速增長(zhǎng)，但天然氣由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，天然氣價(jià)格上漲動(dòng)力趨弱，用氣結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，供應(yīng)的安全保障要求不斷提升。我國天然氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，建成現(xiàn)代市場(chǎng)體系是改革的終極目標(biāo)，市場(chǎng)主體與交易模式多元化、管網(wǎng)設(shè)施監(jiān)管、市場(chǎng)化定價(jià)是改革的重點(diǎn)。
　　“十三五”時(shí)期（2016-2020年）將是我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，能源發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，天然氣在我國能源革命中占據(jù)重要地位。在國家繼續(xù)深化改革的政策指引下，天然氣行業(yè)的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生顯著變化。深入剖析天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，對(duì)我國各天然氣經(jīng)營企業(yè)“十三五”規(guī)劃的編制和決策部署具有重要的意義。
　　一、國際市場(chǎng)天然氣行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)
　　1. 天然氣消費(fèi)仍將保持較快速增長(zhǎng)
　　隨著環(huán)保壓力增加和技術(shù)進(jìn)步，全球能源消費(fèi)的低碳化趨勢(shì)日益明顯，天然氣將成為全球能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的重要橋梁，發(fā)展速度將明顯高于煤炭和石油。BP公司2014年出版的《BP2035世界能源展望》預(yù)測(cè)，2012-2035年全球能源消費(fèi)年均增速為1.5%，天然氣年均需求量增長(zhǎng)速度約為1.9%。至2035年，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣將與煤炭、石油趨同，均為26%～27%。從氣源供應(yīng)種類來看，頁巖氣所占比重將持續(xù)增加，2035年頁巖氣的供應(yīng)量將滿足天然氣需求增長(zhǎng)量的46%，占世界天然氣產(chǎn)量的21%，其中北美有望占到全球頁巖氣產(chǎn)量的71%。
　　2. 全球天然氣市場(chǎng)進(jìn)入供應(yīng)寬松時(shí)代
　　受美國頁巖氣革命、東非天然氣發(fā)現(xiàn)、地緣政治等因素影響，全球天然氣市場(chǎng)格局將發(fā)生改變。從供應(yīng)區(qū)域看，中東、俄羅斯、中亞、澳大利亞、西非仍然是主要天然氣出口區(qū)域，北美、東非將成為新的資源出口區(qū)域。從消費(fèi)區(qū)域看，北美將由天然氣進(jìn)口區(qū)域逐漸向天然氣出口區(qū)域轉(zhuǎn)變，歐洲天然氣消費(fèi)區(qū)域穩(wěn)定，增幅有限，中東地區(qū)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，亞太地區(qū)將在未來20年超過美國成為全球第一大天然氣消費(fèi)中心。從貿(mào)易流向來看，全球?qū)⒊霈F(xiàn)中東、俄羅斯、澳大利亞、中亞、北美和非洲天然氣向歐洲和亞太地區(qū)出口的“六對(duì)二”供需格局。從貿(mào)易形式來看，管道氣和LNG繼續(xù)向后者傾斜，短期合同和現(xiàn)貨貿(mào)易所占比重將不斷增加。根據(jù)對(duì)全球在建及規(guī)劃LNG產(chǎn)能的調(diào)研，預(yù)計(jì)2017年之后全球LNG市場(chǎng)將逐漸寬松，甚至可能出現(xiàn)供大于求的局面。
　　3. 亞太地區(qū)進(jìn)口LNG價(jià)格將逐漸走低
　　國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)，在我國“十三五”期間，國際原油價(jià)格將保持在90美元/桶以下，與國際油價(jià)掛鉤的東亞地區(qū)LNG采購價(jià)格也將一路走低。“十三五”期間，亞太地區(qū)對(duì)進(jìn)口LNG的議價(jià)能力得以提高，亞太地區(qū)將建立統(tǒng)一的天然氣交易中心并逐漸影響到全球市場(chǎng)，原有的參考國際油價(jià)來確定天然氣進(jìn)口價(jià)格的局面將有所改觀。同時(shí)，中國與俄羅斯于2014年簽署大規(guī)模的管道氣購銷協(xié)議，將形成實(shí)際供應(yīng)能力，交易價(jià)格也將成為東亞各國天然氣采購價(jià)格的標(biāo)桿之一。綜合以上各種因素以及各可供資源的開發(fā)和運(yùn)輸成本，伍德麥肯茲公司2014年預(yù)測(cè)，歐洲及北美天然氣價(jià)格期內(nèi)將基本保持穩(wěn)定，亞太地區(qū)氣價(jià)一路走低，最高價(jià)格在15美元/百萬英熱單位以下，期末可能到達(dá)10美元/百萬英熱單位左右的低點(diǎn)，觸底之后開始回升（見圖1）。

　　4. 天然氣在發(fā)電和交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒈３挚焖僭鲩L(zhǎng)
　　隨著非經(jīng)合組織國家工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)、全球經(jīng)濟(jì)電氣化程度提高和環(huán)保要求的不斷提升，工業(yè)和發(fā)電的天然氣消費(fèi)將持續(xù)快速增長(zhǎng)，特別是在發(fā)電的燃料結(jié)構(gòu)中，天然氣的比重將進(jìn)一步提升，發(fā)電將成為世界天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，未來世界天然氣30%～40%將用于發(fā)電。隨著各國氣候協(xié)定的簽訂，交通運(yùn)輸?shù)奈矚馀欧艑⒊蔀橹攸c(diǎn)控制的方向。天然氣因其清潔高效可獲得性，成為燃油最可靠的替代品，車用天然氣近兩年發(fā)展迅速。隨著各國政府ECA（排放控制區(qū)）的劃定，天然氣應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒂善囅蜉喆瑪U(kuò)展。
　　二、我國天然氣行業(yè)發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)
　　1. 我國天然氣消費(fèi)仍處于快速增長(zhǎng)階段，但不確定性因素增加
　　“十三五”期間，國家層面的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境污染治理將成為天然氣消費(fèi)最主要的推動(dòng)力。2013年以來，國家陸續(xù)出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》等綱領(lǐng)性文件。2014年11月，中美雙方在北京發(fā)布了應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明，首次正式提出2030年中國碳排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰。按照國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，到2020年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重將提高到10%以上。
同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，影響天然氣消費(fèi)的不確定性因素也在增加，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)天然氣消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)力減弱，很多用氣行業(yè)面臨著效益下滑、產(chǎn)能過剩等問題，不僅投資更換燃?xì)庠O(shè)備存在困難，而且對(duì)用氣成本的波動(dòng)更加敏感，導(dǎo)致用戶煤改氣、油改氣的意愿大幅減弱。第二，天然氣價(jià)格上漲和國際油價(jià)的下跌均會(huì)對(duì)天然氣消費(fèi)起到抑制作用。隨著國際油價(jià)的一路下跌，天然氣相對(duì)成品油的優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，同時(shí)由于與煤炭的價(jià)差不斷擴(kuò)大，天然氣在電力、化肥等行業(yè)已完全喪失競(jìng)爭(zhēng)力。2014年，國內(nèi)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)域性、階段性的供大于求的局面。
　　綜合考慮各種因素， 國內(nèi)外咨詢機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)“十三五”末我國天然氣消費(fèi)增速將下降，2020年天然氣消費(fèi)將在3000億～3600億立方米（見表1），低于國家發(fā)改委和國家能源局的預(yù)期值。

　　2. 天然氣供應(yīng)能力激增，非常規(guī)天然氣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)的難度較大
　　國家發(fā)改委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》中提出，到2020年我國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》進(jìn)一步提出，到2020年國產(chǎn)常規(guī)氣達(dá)到1850億立方米，頁巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超過300億立方米，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米，并積極穩(wěn)妥地實(shí)施煤制氣示范工程。
　　整體來說，“十三五”期間我國將形成國產(chǎn)常規(guī)氣、非常規(guī)氣、煤制氣、進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣等多元化的供氣來源和“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供氣格局，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總規(guī)模在3750億～4300億立方米。其中常規(guī)天然氣供應(yīng)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，按照“十三五”期間常規(guī)天然氣產(chǎn)量年均增加60億～80億立方米計(jì)算，2020年全國常規(guī)天然氣產(chǎn)量為1650億～1750億立方米。非常規(guī)天然氣供應(yīng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大，主要原因是頁巖氣開發(fā)面臨巨大的前期投資及困難的地質(zhì)地理?xiàng)l件限制，以及水資源和環(huán)境污染的約束；煤層氣開發(fā)面臨著礦權(quán)重疊制約、單井規(guī)模小、投資回收期長(zhǎng)等因素制約。頁巖氣和煤層氣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模400億～600億立方米。煤制氣項(xiàng)目已獲得國家路條的有50多個(gè)，規(guī)劃產(chǎn)能2500億立方米/年左右，由于建設(shè)過程中環(huán)境約束和水資源約束越來越嚴(yán)厲，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模300億～500億立方米/年。進(jìn)口天然氣資源規(guī)模增幅最大，中亞、中俄東線和中緬這三個(gè)陸上進(jìn)口通道預(yù)計(jì)供應(yīng)規(guī)?？蛇_(dá)到800億立方米以上，海外LNG資源供應(yīng)規(guī)?？蛇_(dá)到600億～700億立方米。
　　3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全國性互聯(lián)互通管網(wǎng)格局基形成
　　國家對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施領(lǐng)域投資限制的放寬和審批權(quán)限的下放，將極大調(diào)動(dòng)各路資本進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情，干線管道的覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)和配氣管網(wǎng)系統(tǒng)將進(jìn)一步完善，地下儲(chǔ)氣庫等調(diào)峰儲(chǔ)備體系將進(jìn)一步完備，不同經(jīng)濟(jì)主體管網(wǎng)設(shè)施將逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃前期研究，到2020年，全國長(zhǎng)輸管網(wǎng)總規(guī)模達(dá)15萬千米左右（含支線）（見圖2），輸氣能力達(dá)4800億立方米/年左右；儲(chǔ)氣設(shè)施有效調(diào)峰能力為620億立方米左右，其中地下儲(chǔ)氣庫調(diào)峰440億立方米、LNG調(diào)峰180億立方米；LNG接收站投產(chǎn)18座，接收能力達(dá)7440萬噸/年左右；城市配氣系統(tǒng)應(yīng)急能力的天數(shù)達(dá)到7天左右。

　　4. 天然氣價(jià)格上漲動(dòng)力趨弱，市場(chǎng)供需向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變
　　“十二五”期間，多數(shù)省市天然氣門站價(jià)格增長(zhǎng)一倍左右，價(jià)格上漲主要源于進(jìn)口氣價(jià)格倒掛下的三大國有石油公司的推動(dòng)、供不應(yīng)求的市場(chǎng)格局和全社會(huì)CPI的上升。預(yù)計(jì)“十三五”期間，價(jià)格上漲的推動(dòng)力減弱。首先，受國際油價(jià)大跌影響，進(jìn)口LNG、管道氣的引進(jìn)成本將降低，而國產(chǎn)常規(guī)氣價(jià)格基本到位；其次，天然氣供需轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，下游用戶的選擇增多，議價(jià)能力提升，且受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體下行影響明顯，終端用戶特別是部分工業(yè)用戶的天然氣價(jià)格承受力降低；最后，全社會(huì)CPI增長(zhǎng)有限，政府從穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大天然氣消費(fèi)量等角度出發(fā)，也無繼續(xù)推動(dòng)價(jià)格上升的意愿。綜合各種因素，“十三五”期間我國天然氣價(jià)格將基本保持在“十二五”末的水平。
　　與此同時(shí)，天然氣門站價(jià)格有下行可能。首先，在現(xiàn)行的市場(chǎng)凈回值法定價(jià)體系中，天然氣門站價(jià)格與進(jìn)口燃料油和液化石油氣密切相關(guān)，隨著國際油價(jià)的大幅下跌，這兩種可替代能源的價(jià)格近期也一路走低，隨著市場(chǎng)凈回值法的全面推行，天然氣門站價(jià)格很可能下降。其次，“十三五”期間各大石油公司的資源供應(yīng)是硬供應(yīng)，而市場(chǎng)需求是軟需求，在這種情況下，為了盡可能把天然氣銷售出去，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，各大公司在市場(chǎng)重疊區(qū)域階段性地調(diào)低銷售價(jià)格將可能成為重要舉措。
　　5. 天然氣用氣結(jié)構(gòu)更加均衡，高效化成為發(fā)展方向
　　2013年新版《天然氣利用政策》的出臺(tái)，進(jìn)一步指明了未來國內(nèi)天然氣利用的發(fā)展方向。在城市燃?xì)忸I(lǐng)域，我國新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，年均氣化人口在3000萬人左右，全國城鎮(zhèn)氣化率2020年將達(dá)到60%以上，天然氣將成為城市居民的主要燃料。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域[6-7]，天然氣將成為大多數(shù)中小城市出租車的主要燃料，大中城市的公交車將逐步向天然氣等清潔燃料車升級(jí)，LNG車將向城際客車和重型卡車發(fā)展，船舶和火車的LNG應(yīng)用將開始起步，天然氣將成為在公共交通運(yùn)輸業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的燃料。在工業(yè)領(lǐng)域，天然氣工業(yè)燃料置換的進(jìn)程將全面加快，特別是環(huán)渤海地區(qū)在大氣污染防治中的燃煤鍋爐替代，鋼鐵、石化、陶瓷等傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移等因素，將刺激天然氣在工業(yè)中的應(yīng)用。在天然氣發(fā)電領(lǐng)域[8]，京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)，將有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，優(yōu)先發(fā)展天然氣分布式能源[9]。在天然氣化工領(lǐng)域，天然氣制氫因其具備較高的價(jià)格承受力而有可能得到發(fā)展，新疆、川渝等氣源地的天然氣化工還會(huì)保持緩慢發(fā)展，但所占比例將逐步降低。預(yù)計(jì)到2020年，城市燃?xì)夂凸I(yè)燃料應(yīng)用將占到用氣總量的60%以上（見圖3）。

　　天然氣利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還存在一定的不確定因素，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，發(fā)電用氣量取決于國家能源價(jià)格體系能否理順，主要是天然氣發(fā)電的清潔屬性價(jià)值能否得到體現(xiàn)。第二，隨著國際油價(jià)的一路下跌，天然氣在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的代油需求受到抑制，特別是天然氣價(jià)格上漲到位后相對(duì)于成品油的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸降低甚至喪失。
　　6. 天然氣供應(yīng)安全保障的要求進(jìn)一步提升
　　保持穩(wěn)定供應(yīng)是天然氣業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展的基本保障?！笆濉逼陂g，我國天然氣整體供不應(yīng)求的局面得以改觀，但由于各地用氣結(jié)構(gòu)的不均衡，區(qū)域性、季節(jié)性的天然氣供不應(yīng)求還會(huì)繼續(xù)存在。特別是由于大氣污染防治計(jì)劃的執(zhí)行，工業(yè)窯爐煤改氣的大量實(shí)施，冬季用氣規(guī)模大幅攀升，尤其是京津冀魯?shù)貐^(qū)供暖用氣，季節(jié)調(diào)峰壓力將比目前更為突出。目前國內(nèi)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，已建成的地下儲(chǔ)氣庫主要滿足幾個(gè)重點(diǎn)城市的調(diào)峰需求，大部分城市在煤改氣后的調(diào)峰能力建設(shè)亟待加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，多數(shù)用戶實(shí)現(xiàn)雙氣源供氣，誰能擁有足夠的季節(jié)調(diào)峰能力，誰能保障天然氣供應(yīng)的安全平穩(wěn)，誰就可以在市場(chǎng)開發(fā)中占得比較優(yōu)勢(shì)。
　　三、我國天然氣行業(yè)改革與發(fā)展方向
　　十八屆三中全會(huì)以來，國家持續(xù)推進(jìn)油氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革力度，陸續(xù)出臺(tái)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》、《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》、《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》等一系列政策文件，結(jié)合能源領(lǐng)域“四個(gè)革命一個(gè)合作”的精神，“十三五”期間國內(nèi)天然氣行業(yè)的改革發(fā)展方向日益明確。
　　1. 現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的構(gòu)建是行業(yè)改革的最終目的
　　“十三五”期間，國家將在法律法規(guī)建設(shè)、行業(yè)管理體制、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管等方面繼續(xù)完善，構(gòu)建以三大石油公司為主體、不同所有制和不同規(guī)模的眾多天然氣產(chǎn)供銷企業(yè)并存的“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，這是天然氣行業(yè)改革的終極目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在法律法規(guī)體系建設(shè)方面，將建立健全以“石油天然氣法”為核心、以天然氣專項(xiàng)法為支撐的完整法律框架。在管理體制方面，將加強(qiáng)能源主管部門對(duì)行業(yè)總體規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律法規(guī)等的統(tǒng)一管理。在市場(chǎng)規(guī)則方面，主要是強(qiáng)化上游環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入方式、準(zhǔn)入主體、準(zhǔn)入規(guī)則以及退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制管理，推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，促進(jìn)下游環(huán)節(jié)的有效競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)天然氣的市場(chǎng)化定價(jià)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，主要是加強(qiáng)中游管道等環(huán)節(jié)的公平公開準(zhǔn)入、接入條款、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度。
　　2. 市場(chǎng)主體多元化是改革的發(fā)展方向
　　多元化是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的典型特征。目前，天然氣終端銷售領(lǐng)域的多元化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。中央企業(yè)、地方國企、民營及港資企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在終端銷售領(lǐng)域的三足鼎立。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化正在推進(jìn)。三大公司通過混合所有制改革和多元化投融資模式初步實(shí)現(xiàn)了主干管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)多元化，進(jìn)口LNG接收站審批權(quán)限的下放將有力促進(jìn)民營等社會(huì)資本進(jìn)入接收站建設(shè)領(lǐng)域，區(qū)域管網(wǎng)的本地化建設(shè)成為主流，儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營的各種所有制經(jīng)濟(jì)參與得到國家的大力鼓勵(lì)。資源供應(yīng)領(lǐng)域的多元化是改革的發(fā)展方向。目前民營及社會(huì)資本主要進(jìn)入了煤制氣、煤層氣的資源開發(fā)領(lǐng)域，但尚未形成規(guī)模，頁巖氣獨(dú)立招標(biāo)已經(jīng)開展兩輪并將繼續(xù)完善和實(shí)行，常規(guī)天然氣區(qū)塊的招投標(biāo)制度將逐步推出；天然氣進(jìn)口企業(yè)的資質(zhì)要求將逐漸放開，廣匯、新奧已經(jīng)實(shí)現(xiàn)海外資源進(jìn)口，未來的天然氣進(jìn)口企業(yè)會(huì)越來越多，大用戶將可能直接從海外購買天然氣資源。
　　3. 天然氣管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革是油氣行業(yè)深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。未來天然氣管網(wǎng)設(shè)施的監(jiān)管重點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是輸送與銷售業(yè)務(wù)分離，管網(wǎng)公司將不再經(jīng)營銷售業(yè)務(wù)；二是管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行嚴(yán)格的第三方公開準(zhǔn)入，其管輸、儲(chǔ)存、液化等能力在滿足自身需要后按照公平、公開的原則無差別向第三方提供服務(wù)；三是服務(wù)價(jià)格將受到嚴(yán)格的監(jiān)管，以長(zhǎng)輸管道為例，管網(wǎng)公司所收取的管輸費(fèi)與本企業(yè)直接成本無關(guān)，只取決于社會(huì)平均管輸成本，可能與管道管徑直接掛鉤，管徑越大單位管輸費(fèi)越低。因此，管道規(guī)劃中最優(yōu)管徑的選擇將更為重要，管網(wǎng)公司為了提高效益，必須在項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、建設(shè)、運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)均把提高管輸效率、降低運(yùn)營成本放在首位，才能在未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
　　4. 大用戶自主選擇供應(yīng)商將成為發(fā)展方向
　　在資源供應(yīng)主體多元化和管網(wǎng)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，國家將逐步放開下游用戶自主選擇供氣商的權(quán)利，開放次序首先是城市燃?xì)馄髽I(yè)、天然氣發(fā)電廠和冷熱電聯(lián)供能源站、大型工業(yè)企業(yè)、LNG/CNG燃料供應(yīng)商等大規(guī)模工業(yè)用戶，其次是城市燃?xì)忸I(lǐng)域一定消費(fèi)規(guī)模的非居民用戶。天然氣購銷模式將向多元化的方向發(fā)展。對(duì)具有一定規(guī)模的天然氣終端用戶，可以自主選擇供氣商，甚至自主選擇購買國外資源，選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)增大。對(duì)于上游供氣商來說，資源獲取成本將成為其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足的決定性因素。對(duì)于城市燃?xì)饨?jīng)營商來說，現(xiàn)行的城市燃?xì)鈱I權(quán)制度將受到嚴(yán)重沖擊。
　　5. 市場(chǎng)化定價(jià)是改革的焦點(diǎn)所在
　　“十三五”期間，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革將繼續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)在天然氣價(jià)格形成中的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。按照國家“監(jiān)管中間，放開兩頭”的價(jià)格管理思路，包括各省門站價(jià)在內(nèi)的各種氣源價(jià)格的管制將逐步取消，產(chǎn)業(yè)鏈兩端的價(jià)格將完全由市場(chǎng)供需決定。在此背景下，政府在天然氣價(jià)格中的干預(yù)力度將越來越弱，供求關(guān)系將成為影響天然氣價(jià)格的決定性因素。
　　“十三五”期間是我國油氣行業(yè)深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的天然氣經(jīng)營企業(yè)，只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極融入市場(chǎng)化改革浪潮，真正樹立并貫徹執(zhí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，才能在天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中確立自己的市場(chǎng)地位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄗ髡撸豪顐ァ㈥愌?、粟科華、寇忠；轉(zhuǎn)載于《國際石油經(jīng)濟(jì)》第3期）