2015年2月28日,根據(jù)燃料油和液化石油氣等可替代能源價格變化情況,國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)發(fā)布了《關(guān)于理順非居民用氣價格的通知》,完成了存量氣與增量氣價格并軌的既定目標(biāo),并試點放開非居民直供用氣門站價格,該方案已經(jīng)從2015年4月1日起實施。但是,價格并軌只是中國天然氣價格改革中的重要一步,實現(xiàn)市場競爭定價的最終目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。在國際原油價格大幅下跌和中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,應(yīng)正確評估中國天然氣價格改革成果,理性面對存在的問題,制定符合天然氣市場發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深化改革頂層設(shè)計和實施路徑,確保中國天然氣產(chǎn)業(yè)和天然氣市場的持續(xù)健康發(fā)展。
　　1天然氣價格改革成果
　　天然氣價格一直是困擾中國天然氣工業(yè)和天然氣市場發(fā)展的主要因素之一。進(jìn)入21世紀(jì)后,國家啟動了天然氣價格的全方位改革,包括價格管理體制、價格機制改革及價格水平和價格結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。改革的重點是出廠價格,核心則是理順價格水平和建立科學(xué)合理的價格形成機制,現(xiàn)已取得一定成果。
　　價格管制放松
　　2005年，國家發(fā)改委決定將天然氣出廠價統(tǒng)一改為實行政府指導(dǎo)價。2013年，國家發(fā)改委在制定非居民用氣門站價時，明確門站價為政府指導(dǎo)價并實行最高限價管理。政府定價向政府指導(dǎo)價的轉(zhuǎn)變，意味著天然氣成交價格可根據(jù)國家規(guī)定的基準(zhǔn)價格上下浮動，或者在國家規(guī)定的最高限價內(nèi)協(xié)商確定交易價格，打破了長期以來我國天然氣購銷合同必須執(zhí)行國家固定價格的限制，提高了價格的靈活性。2015年初，非居民直供用氣門站價格放開,實行雙方協(xié)商定價，市場化定價開始試水。
　　定價機制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變
　　2011年，國家發(fā)改委在廣東省和廣西壯族自治區(qū)試點天然氣“市場凈回值”定價法,并于2013年推廣用于全國各省非居民用氣門站價格的制定中?！笆袌鰞艋刂怠倍▋r終結(jié)了我國50余年來天然氣以“成本加成”為主的定價歷史,天然氣價格開始與可替代能源價格掛鉤和競爭,定價不再完全由政府決策而是與能源市場供求關(guān)聯(lián)。
　　理順了非居民用氣價格
　　一直以來,中國天然氣價格改革主要圍繞理順天然氣價格展開。2002年—2015年,國家對天然氣出廠價進(jìn)行了7次調(diào)整。其中,以非居民用氣價格為突破口，從2013年起連續(xù)3年上調(diào)存量氣門站價格，理順了非居民用氣價格與可替代能源等熱值價格的比價關(guān)。由表1可知川渝地區(qū)2002年以來天然氣出廠價格調(diào)整情況。

　　居民用氣價格堅冰開始松動
　　居民用氣價格調(diào)整歷來是中國天然氣價格改革的難點。如表1所示,2005年至今,川渝地區(qū)工業(yè)用氣出廠價格共上調(diào)了7次,合計1625元/103 m3。相比之下,同期居民用氣價格只在2010年微調(diào)了230元/m3,成為近年中國天然氣價格改革的孤島。終于，2014年國家發(fā)改委發(fā)出通知,要求全國各省市2015年前對居民用氣價格全面實行按量分段遞增的階梯氣價。雖然這次調(diào)價只涉及20%的居民用戶，但畢竟已在觸動堅如磐石的居民用氣價格。
　　天然氣價格結(jié)構(gòu)簡化
　　2002年前,我國天然氣價格鏈由井口價、凈化費、管輸費和城市配氣費組成。其中,井口價和城市配氣費按用戶分類計價,分工業(yè)用氣、化肥用氣、商業(yè)用氣和居民用氣等四大類。在經(jīng)歷了10余年的天然氣價格層次和價格結(jié)構(gòu)調(diào)整后,如今天然氣用戶類別只剩下非居民、化肥和居民三類,并且上中游價格鏈上的非居民用氣和化肥用氣價格改為門站價,只有居民用氣分出廠價和管輸費。
　　2 天然氣價格現(xiàn)狀與存在的問題
　　天然氣價格現(xiàn)狀
　　目前中國正在執(zhí)行的天然氣出廠價格包括以下4種:①2010年5月國家發(fā)改委發(fā)布的陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格。在隨后對非居民用氣進(jìn)行門站價格改革后,該基準(zhǔn)價格現(xiàn)只用于城市燃?xì)?非工業(yè))即居民用氣。②進(jìn)口LNG 氣化出廠價格。該價格由LNG 進(jìn)口終端所在省市根據(jù)LNG 進(jìn)口和氣化成本確定。因LNG采購合同簽約時間和合同價格公式的差別,各進(jìn)口接收站的進(jìn)口LNG 價格差距較大,氣化后站線出廠價在1.52~3.90元/m3 之間。但進(jìn)入長輸管道混合輸送和銷售的氣化進(jìn)口LNG,執(zhí)行統(tǒng)一的門站價。③價格放開,由供需雙方協(xié)商確定的頁巖氣、煤層氣、煤制氣價格,以及直供非居民用氣價格。④采用“市場凈回值”的天然氣門站價?，F(xiàn)在存量氣已與增量氣并軌并只用于非直供的非居民用氣,價格與可替代能源價格掛鉤。
　　存在的問題
　　1)居民用氣價格偏低,與非居民用氣價格差極不合理
　　從供氣保障和服務(wù)以及與可替代能源的價格關(guān)系來看,居民用氣的價格應(yīng)高于工業(yè)用氣價格。2005年前,我國居民用氣價格均高于工業(yè)用氣或基本相當(dāng)。但是,在國家隨后的5次價格調(diào)整中,居民用氣價格只調(diào)整過一次,致使現(xiàn)在居民用氣價格嚴(yán)重偏低,并與工業(yè)用氣價格形成巨大落差。目前,成都市居民用氣價格不到液化石油氣等熱值價格的40%,門站價比工業(yè)用氣價低1.03元/m3 以上,終端消費價差高達(dá)2.14元/m3。這種畸形的價格差在世界上都很少見(表2),最重要的是它不利于引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源的高效、合理利用和優(yōu)化配置。非居民用氣價格的獨立調(diào)整,在給予居民用氣巨大價格補貼的同時,也降低了其價格競爭力,引起近期天然氣利用的“逆替代”。

　　2)現(xiàn)行“市場凈回值”定價機制存在缺陷
　　“市場凈回值”定價是我國天然氣定價方式的重大進(jìn)步,但與傳統(tǒng)“市場凈回值”定價方法相比,我國在應(yīng)用中存在以下問題:①我國天然氣供應(yīng)既有國,也有進(jìn)口氣,由于不同地區(qū)的天然氣開發(fā)和生產(chǎn)成本差異較大、進(jìn)口資源的價格和氣源與市場的距離不同,全部采用上海作定價基準(zhǔn)點會造成不同氣源的盈虧差異,影響天然氣生產(chǎn)或進(jìn)口。②未真實反映可替代能源的價格變化。2013年確定增量氣門站價時,對應(yīng)的國際油價為80美元/桶,在2014年第二次調(diào)整存量氣價格之前,國際油價一直保持在約100美元/桶,但增量氣門站價仍對應(yīng)80美元/桶。③價格動態(tài)調(diào)整的時間過長,時間節(jié)點模糊?，F(xiàn)在,歐洲運用“市場凈回值”定價天然氣價格動態(tài)調(diào)整時間已從6個月縮短至3個月。相比之下,我國一年的調(diào)整時間明顯太長,而且起止時間不明確,致使天然氣價格與可替代能源價格的反映嚴(yán)重滯后,價格調(diào)整遠(yuǎn)不及我國成品油價格調(diào)整那樣透明和可預(yù)測。2014年末至今,國際油價一直保持在約50美元/桶,但2015年4月1日實行的非居民用氣并軌價還對應(yīng)的是2014年下半年的平均油價(約90美元/桶)。
　　3)價格體系不完整
　　現(xiàn)行天然氣價格結(jié)構(gòu)和價格水平設(shè)計的出發(fā)點主要是用戶的價格承受能力,并未考慮天然氣供需特點及其經(jīng)濟(jì)規(guī)律,未形成完整的價格體系。例如,無儲氣庫費,影響地下儲氣庫的投資和建設(shè);價格形式單一,未真實反映不同用戶的用氣特征和用氣需求;無差別價格,不能調(diào)節(jié)天然氣需求的峰谷差;實際交易價格固定,不能刺激生產(chǎn),也不能刺激需求。
　　4)門站價格制度有礙天然氣產(chǎn)業(yè)改革
　　實行天然氣門站價雖符合當(dāng)前我國天然氣上中游一體化運營的實際情況,但卻與天然氣工業(yè)體制和天然氣價格的改革目標(biāo)相背。因為天然氣上游生產(chǎn)或供應(yīng)最終要向市場開放,出廠價放開或由競爭形成,而中游管道輸送屬于自然壟斷領(lǐng)域,管輸費受政府管制,將出廠價與管輸費捆綁有礙輸氣管道公平開放和管道獨立經(jīng)營改革。
　　5)放開價格的時機未到
　　①天然氣供應(yīng)競爭的局面尚未形成?，F(xiàn)在我國天然氣氣源的集中度很高,3大國有石油公司在市場供應(yīng)中處于絕對支配地位[6],雖然煤層氣、煤制氣和頁巖氣正逐漸進(jìn)入市場,但供氣量和供應(yīng)保障均還有待加強。②管道運輸沒有獨立,第三方進(jìn)入管道還沒有實質(zhì)性進(jìn)展。即使氣源可以選擇,運輸也會受到制約。③市場經(jīng)濟(jì)制度尚不完善,地方政府還在對天然氣供需和價格施加影響。④前期提出的最高門站限價下的雙方協(xié)商定價并沒有真正實現(xiàn)。在這樣的背景下,現(xiàn)在就放開價格顯然操之過急,難以達(dá)到預(yù)期目的。
作者：胡奧林等.節(jié)選自《中國天然氣價格改革芻議》.《天然氣工業(yè)》,2015,35(4):99-106.