1.我國天然氣管道現(xiàn)狀
　　我國天然氣管道是在油氣田周邊利用的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，天然氣從開始的石油附屬品，產(chǎn)量增多，逐漸發(fā)展為重要能源，帶動了管網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)。
　　2004年西氣東輸一線的建成投產(chǎn)，我國天然氣管道開始大規(guī)模建設(shè)。2010年西氣東輸二線投產(chǎn)，我國天然氣產(chǎn)業(yè)步入了發(fā)展快車道。當年消費增量超過200億立方米，天然氣作為清潔能源進入越來越多的家庭。
　　至此，我國天然氣管道初步形成了全國一張網(wǎng)，管網(wǎng)里程達到8.5萬公里，形成了以西氣東輸、陜京線、川氣東送、中緬天然氣管道、永唐秦等為主的主干網(wǎng)絡(luò)，以冀寧線、蘭銀線、忠武線、中貴線等聯(lián)絡(luò)線為主的聯(lián)絡(luò)管道，實現(xiàn)了川渝、長慶、西北三大產(chǎn)氣區(qū)與東部市場的連接，實現(xiàn)了儲氣庫、LNG接收站、主干管道的聯(lián)通。完成西北、西南及東部沿海三大進口通道，形成了“西氣東輸、海氣登陸、就近供應(yīng)”格局。
　　

表 我國主要管道參數(shù)

　　2.我國天然氣管道發(fā)展趨勢
　　未來將重點建設(shè)西氣東輸三線、中俄天然氣管道東線、新疆煤制氣管道、鄂安滄煤制氣管道、中海油煤制氣管道、西氣東輸四線、西氣東輸五線等為主的主干管網(wǎng)，LNG外輸管道、地區(qū)聯(lián)絡(luò)線為主的聯(lián)絡(luò)管道，全面建成全國性一張網(wǎng)，實現(xiàn)國產(chǎn)氣與進口氣，常規(guī)氣與非常規(guī)氣，管道氣與LNG等間的不同屬地、不同氣源聯(lián)通。完善四大進口通道，（更多行業(yè)分析，請關(guān)注“標準天然氣”）全面實現(xiàn)“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供應(yīng)格局。地下儲氣庫與LNG調(diào)峰互補，實現(xiàn)多氣源、多儲氣庫與市場連接。建成華北、東北、長三角、川渝、中南等區(qū)域性管網(wǎng)。
　　2.1四大進口通道
　　1）西北中亞管道氣進口通道
　　西北進口通道包括，中亞天然氣管道A/B/C/D線：中亞天然氣管道A線是中國第一條跨國天然氣管道，西起土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部地區(qū)，經(jīng)新疆霍爾果斯口岸入境，于2009年12月建成投產(chǎn)，開始為我國輸送進口中亞天然氣。2010年10月中亞天然氣管道B線建成投運。中亞天然氣管道C線于2014年5月31日投產(chǎn)，與A線、B線并行。中亞天燃氣管道D線起點土庫曼斯坦阿姆河右岸天然氣田，經(jīng)塔吉克斯坦進入中國，預(yù)計2016年底D線將投入使用。
　　2）沿海LNG進口通道
　　從2006年深圳大鵬LNG接收站投產(chǎn)以后，我國現(xiàn)已建成投產(chǎn)11座LNG接收站：深圳大鵬LNG接收站、福建莆田LNG接收站、上海洋山LNG接收站、海南洋浦LNG接收站、天津LNG接收站、山東青島LNG接收站、江蘇如東LNG接收站、遼寧大連LNG接收站、廣東珠海LNG接收站、浙江寧波LNG接收站、河北唐山LNG接收站。截止到現(xiàn)在接收能力達到3400萬噸/年。
　　3）西南緬甸天然氣進口通道
　　2013年7月28日，中緬天然氣管道開始向國內(nèi)供氣，管道起于緬甸西部海岸蘭里島皎漂港，經(jīng)云南、貴州、廣西三省區(qū)，干線全長2520公里，緬甸段793公里，國內(nèi)段1727公里，管徑1016mm，輸氣能力120億立方米。
　　4）東北俄羅斯天然氣進口通道
　　2014年5月21日中俄簽署的《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》和《中俄東線供氣購銷合同》，從2018年起，俄羅斯向中國輸氣量逐年增長,最終達到每年380億立方米，累計合同期30年。
　　2.2形成三大中心樞紐
　　1）中衛(wèi)聯(lián)絡(luò)站
　　中衛(wèi)聯(lián)絡(luò)站與西二線中衛(wèi)聯(lián)絡(luò)站合建，站場設(shè)計壓力12MPa。中衛(wèi)聯(lián)絡(luò)站不僅具有接收西一線來氣或向西一線調(diào)氣功能，還具有向西一線的靖邊壓氣站站調(diào)氣，以便通過靖邊給陜京線調(diào)氣的功能。
　　中衛(wèi)站目前為西一線、西二線、靖邊聯(lián)絡(luò)線三條大型天然氣長輸管道合建站，是目前西北到華中、華東、華南各條天然氣通道的唯一樞紐。
　　2017年到達中衛(wèi)節(jié)點氣量為1079.0×108m3，其中供應(yīng)西一線149.5×108m3、西二線266.0×108m3、陜京線系統(tǒng)248.7×108m3、中衛(wèi)-貴陽聯(lián)絡(luò)線62.5×108m3，西三線東段285.0×108m3，剩余氣量82.4×108m3進入西五線東段輸送。
　　2）永清分輸站
　　永清分輸站是陜京輸氣管網(wǎng)的樞紐站，在該站可以實現(xiàn)陜京一線、陜京二線、陜京三線、永唐秦輸氣管線、大港儲氣庫群、京58儲氣庫群相互連通。永清分輸站同時也作為分輸站場，給天津市、廊坊市和華北油田供氣。另外，永清分輸站通過永京線（永清-通州）給北京市供氣。
　　永清分輸站是一個工藝上多路進、出，具備過濾分離、計量、調(diào)壓、清管收發(fā)球等功能的樞紐站。
　　3）湖北
　　湖北境內(nèi)有多條國家級干線管道，西氣東輸二線、西氣東輸三線、西氣東輸四線、忠武線、川氣東送、新粵浙煤制甲烷管道等，忠武線、西氣東輸、淮武線等管道連接，川氣東送與新粵浙煤制甲烷管道連接，將形成我國中南部地區(qū)中心樞紐，同時建議中國石油與中國石化管網(wǎng)建設(shè)聯(lián)絡(luò)線，實現(xiàn)不同主體之間的互通；
　　2.3新建主干管道
　　西氣東輸三線：西氣東輸三線工程全線包括1干8支3庫1LNG應(yīng)急調(diào)峰站。干支線沿線經(jīng)過新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、湖北、湖南、江西、福建和廣東共10個省、自治區(qū)，干線、支線總長度為7378公里。干線設(shè)計壓力12～10兆帕，管道直徑1219毫米/1016毫米，設(shè)計輸量300億立方米/年。
　　中俄天然氣管道東線境內(nèi)段：預(yù)計中俄天然氣管道東線境內(nèi)段干線經(jīng)過黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、江蘇，最后到達上海。擬新建管道約3060公里。入境點位于黑河開發(fā)區(qū)北側(cè)約10公里，新建管道管徑1016～1420毫米，同時配套建設(shè)5座地下儲氣庫。
　　新疆煤制氣管道：新粵浙管道工程，是國家核準的大型能源項目，包括一條干線、五條支線，年輸氣能力為300億立方米，長達8280公里。干線起點為新疆伊寧首站，終點為廣東省韶關(guān)末站，途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、山東、湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、廣西13個省（自治區(qū)）。（更多行業(yè)分析，請關(guān)注“標準天然氣”）支線則包括準東、南疆、豫魯、贛閩浙和廣西五條。工程共設(shè)工藝站場58座，其中包括23座壓氣站。
　　中海油煤制氣管道：中海油擬建從內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗，途徑內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西、河北和天津煤制氣管線，終點為河北黃驊，總長約1538公里，干線長約937公里，最大供氣能力150億立方米。將內(nèi)蒙、山西的煤制天然氣送往環(huán)渤海地區(qū)市場。
　　西氣東輸四線西段：西氣東輸四線工程管道全長2454公里，起于新疆伊寧，止于寧夏中衛(wèi)，途經(jīng)新疆、甘肅及寧夏三省區(qū)，輸送能力300億立方米/年，工程總投資約360億元，計劃2014年開工建設(shè)，2017年建成具備通氣條件，主要保障我國華北及西南地區(qū)天然氣供應(yīng)。
　　西氣東輸五線：西氣東輸五線工程，起于新疆烏恰縣，終點計劃輸往江、浙一帶，管線的年輸送能力將達到450億立方米，管徑、輸送壓力和輸送能力較前三線均有大幅提升。與西氣東輸五線連接的國外段即為中亞天然氣管道D線，今年4月22日， D線吉國段可研報告正式通過了吉爾吉斯斯坦國政府的審批，同時該段的初設(shè)現(xiàn)場踏勘工作也已于4月同步展開。整個D線計劃于2016年建成通氣。
　　3.我國天然氣管道建設(shè)建議
　　天然氣的高速發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。天然氣管網(wǎng)建設(shè)，被一些地區(qū)作為政績，無論是消費量還是管網(wǎng)里程，被寫入規(guī)劃中。2015年作為“十二五”收官之年，天然氣規(guī)劃是否能完成已經(jīng)近在眼前。在大力發(fā)展天然氣背景下，部門如何更好的利用職能手段，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼而改善環(huán)境，提高人民的生活水平，為天然氣管網(wǎng)建設(shè)提出建議。
　　3.1統(tǒng)一布局、重點實施
　　規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施涉及到國外進口管道、LNG接收站、國家基干長輸管道、省級管道、地下儲氣庫等多種設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施涉及到國家發(fā)改委、省發(fā)改委和地方發(fā)改委等不同的審批單位，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計到不同的建設(shè)地點、覆蓋市場區(qū)域和項目進度安排，在建設(shè)之前應(yīng)對規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用效率。
　　截至2014年底我國天然氣管道總長度約為8.5萬公里，預(yù)計到2020年總長度將達到15萬公里，年均增長1.1公里。2004年～2013年我國天然氣管道建設(shè)能力為年均0.5～0.6萬公里，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力滿足規(guī)劃要求存在一定的困難，在建設(shè)能力不足的情況下優(yōu)先建設(shè)保民生、保安全、保重點的規(guī)劃項目。（關(guān)注微信公眾號“標準天然氣”）
　　3.2推動投資和建設(shè)主體多元化
　　國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。三大石油公司應(yīng)放開國家基干管道投資建設(shè)權(quán)，引進民間資本；打破一些省天然氣公司對省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壟斷；允許民營資本引進國外天然氣資源。通過引進民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以增強建設(shè)的積極性，提高建設(shè)能力。
　　截至2014年底，擁有省天然氣公司的省份包括：陜西、山西、河北、北京、天津、上海、江蘇、浙江、上海、江西、廣東等，其中陜西、浙江等省天然氣公司壟斷省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，省天然氣應(yīng)該與具有投資積極性和投資資格的民間資本進行合作，加快推進省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。徹底放開省內(nèi)支線管道的建設(shè)權(quán)，在符合國家和當?shù)卣?guī)劃的情況下允許具有資格的企業(yè)進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營。
　　4.運營管理的相關(guān)建議
　　天然氣市場過程中，由非競爭市場向競爭性市場過度，運營和管理起到了決定性作用。結(jié)合目前運營管理現(xiàn)狀，提出相關(guān)建議。
　　4.1創(chuàng)造第三方準入條件
　　天然氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)在管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。在互惠互利、充分利用設(shè)施能力并保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地開放使用天然氣管網(wǎng)設(shè)施。
　　考慮到向第三方開放條件不成熟，公司間壁壘難以移除，建立第三方核準機構(gòu)，公平平等對基礎(chǔ)設(shè)施剩余能力驗證?？紤]到基礎(chǔ)設(shè)施剩余能力不透明，下游用戶難以核算，造成的信息不對稱，建立第三方獨立認證機構(gòu)，公開平等核算油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮剩余能力。
　　4.2建立公開透明的油氣管理運行發(fā)布平臺
　　根據(jù)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實施辦法》，我國管道互通互聯(lián)，向第三方開放。建立運營體制并不能完全解決基礎(chǔ)設(shè)施剩余能力的利用，各設(shè)施的運營狀況只有運營主體自身掌握，第三方無法獲知，需建立公開透明的油氣管理運行發(fā)布平臺，該平臺應(yīng)涵蓋所有存在富余能力的基礎(chǔ)設(shè)施，運營業(yè)主允許第三方準入的條件和費用，運營業(yè)主的相關(guān)聯(lián)系信息。第三方應(yīng)根據(jù)自身需要與運營業(yè)主進行具體商議。由于基礎(chǔ)設(shè)施在運營狀態(tài)中存在較大的不穩(wěn)定性，運營業(yè)主應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)設(shè)施的運營狀況向平臺提供最新數(shù)據(jù)，平臺對公布信息及時更新。
　　4.3科學(xué)計算管網(wǎng)運輸費用，加快運銷分離
　　隨著天然氣市場化程度的不斷的加深，天然氣運輸環(huán)節(jié)運銷分離勢在必行。天然氣運輸和銷售的剝離，需要有科學(xué)、公平的運輸費率計價體系為基礎(chǔ)。
　　天然氣管道天生具有高投入，市場、資源專屬特性，如果市場、資源不能保證，投資回收難以保障，所以長久的以來管道的運輸和銷售綁定，管輸費用涵蓋在銷售價格中。2015年2月28日，國家發(fā)改委發(fā)布天然氣非居民氣價改革文件，嘗試上游直供工業(yè)用戶。市場化程度演變，未來將會有越來越多得工業(yè)用戶嘗試與上游直接交易，中游環(huán)節(jié)的銷售業(yè)務(wù)將會被剝離。
　　運銷分離的前提，需建立科學(xué)、公平、行之有效的管網(wǎng)運輸費率定價體系，能夠反映中游運輸環(huán)節(jié)的價值，反過來促進管網(wǎng)市場化推進。